Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/11178/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 серпня 2022 р. Справа № 520/11178/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Кононенко З.О., Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 23.11.21 по справі № 520/11178/21 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку з час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ: Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 по справі №520/11178/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку з час вимушеного прогулу - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 20.05.2021 №259к, яким капітана юстиції ОСОБА_1 з 21 травня 2021 року звільнено з посади прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону та з органів прокуратури, виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1. Поновлено ОСОБА_1 на відповідній (рівнозначній) посаді в органах прокуратури України з 22 травня 2021 року. Стягнуто зі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 67 475 (шістдесят сім тисяч чотириста сімдесят п`ять) грн. 87 коп. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Заявник, керівник Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просиd суд: роз`яснити судове рішення від 10.09.2021 у справі №520/11178/21 в частині визначення посади, яка в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил є рівнозначною посаді прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону, з якої ОСОБА_1 був звільнений та в якому саме органі прокуратури України ОСОБА_1 підлягає поновленню; роз`яснити судове рішення від 10.09.2021 у справі № 520/11178/21 в частині чи поновлений ОСОБА_1 на військовій службі, та чи перебуває останній у статусі діючого військовослужбовця. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у задоволенні заяви керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про роз`яснення рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку з час вимушеного прогулу - відмовлено. Відповідач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу та прийняти нову, якою задовольнити заяву керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил та роз`яснити рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку з час вимушеного прогулу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник відповідача зазначає, що не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки поновлення на посаді у відносинах публічної служби відносяться до категорії рішень, які виконуються негайно після їх прийняття. Представник відповідача зазначає, що чинним штатним розписом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил не передбачена посада прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону. Проте суд вирішив «поновити ОСОБА_1 на відповідній (рівнозначній) посаді в органах прокуратури України». Апелянт наголошує, що суд, приймаючи рішення про поновлення ОСОБА_1 на роботі, передбачив неможливість поновлення позивача на посаді, з якої він звільнений, та яка не передбачена штатним розписом і наразі не існує (прокурор військової прокуратури Донецького гарнізону) та прийняв рішення про поновлення на «рівнозначній» посаді. Через те, що посада прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону відсутня в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил та не передбачена чинним штатним розписом Прокуратура позбавлена можливості поновити ОСОБА_1 на вказаній посаді, з якої він був звільнений. Ураховуючи вищезазначене, залишається необхідність роз`яснення рішення суду, з метою не допущення порушення прав позивача на належне виконання даного рішення, оскільки не зрозумілим та не ясним є те, на якій саме посаді відповідач має поновити ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 10.09.2021 у справі № 520/11178/21. На переконання відповідача ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №520/11178/21 підлягає скасуванню, та існує необхідність роз`ясненні судового рішення від 10.09.2021, з метою його належного та законного виконання. Позивач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляціного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначає, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №520/11178/21 є чіткою та зрозумілою. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Так, відповідно до ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Також, роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом не дотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому, суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення. Водночас, механізм, визначений цією статтею, не може використовуватись, якщо хтось із осіб, які беруть участь у справі, не розуміє мотивації судового рішення. У разі незгоди з мотивацією судового рішення особи, які беруть участь у справі, можуть оскаржити це судове рішення в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. За правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб. Колегія суддів дослідивши доводи апеляційної скарги вбачає, що відповідач по суті просить не роз`яснити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 по справі №520/11178/21, яке має зобов`язальний характер, а фактично просить роз`яснити відповідачу механізм виконання рішень суду, тобто спосіб та порядок виконання судового рішення, отже вирішити питання, які не стосуються роз`яснення судового рішення в розумінні ст. 254 КАС України. При цьому, поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем та іншими суб`єктами владних повноважень. Разом з цим, при розгляді заяв учасників процесу про роз`яснення судового рішення, яке набрало законної сили, суд не здійснює нового перегляду справи. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 року у справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18). Таким чином, колегія суддів зазначає, що апелянт просить не роз`яснити рішення суду внаслідок його нечіткості або неясності, а фактично не погоджується з рішенням, яке він просить роз`яснити та вимогами щодо роз`яснення законності рішення суду, що в свою чергу не належить до повноважень адміністративного суду під час роз`яснення рішення. Дійсно, мотиви, які навів скаржник у своїй апеляційній скарзі, по суті полягають у незгоді з судовим рішенням і поставлені у такому аспекті питання, на які він хоче отримати роз`яснення у порядку ст. 254 КАС України, вимагають від суду додаткового обґрунтування, що є недопустимо. Вирішення зазначених як у заяві так і в апеляційній скарзі вимог про роз`яснення питань фактично є зміною чи доповненням змісту рішення суду першої інстанції, а не його роз`ясненням, що, в свою чергу, суперечить самій суті інституту роз`яснення судового рішення та нормам чинного КАС України. Наведені відповідачем обставини в обґрунтування доводів апеляційної скарги про роз`яснення рішення суду не свідчать про незрозумілість судового рішення. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 по справі №520/11178/21 викладене чітко та зрозуміло та не є таким, що потребує додаткового роз`яснення, а доводи апеляційної скарги відповідача, висновків суду про відсутність підстав для роз`яснення судового рішення не спростовують. Згідно з п.

30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя . Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи. Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 по справі №520/11178/21 в розумінні ст. 254 КАС України. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил слід відмовити у зв`язку з відсутністю підстав для роз`яснення рішення суду першої інстанції, передбачених ст. 254 КАС України. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил - залишити без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по справі № 520/11178/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя З.О. Кононенко Судді О.М. Мінаєва В.А. Калиновський