Ухвала КАС ВС № 200/12047/21

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 19 серпня 2022 року м. Київ справа №200/12047/21 адміністративне провадження № К/990/21261/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача -Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (надалі- УВДФССУ в Донецькій області), у якій просив суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з 01 липня 2014 року по теперішній час; - зобов`язати відповідача виплатити належні позивачу щомісячні страхові виплати за період з 01 липня 2014 року по теперішній час. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період з 01 липня 2014 року по 01 серпня 2021 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по страховим виплатам за період з 01 липня 2014 року по 01 серпня 2021 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, УВДФССУ в Донецькій області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою. За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Вирішуючи питання щодо відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого. Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження розглядаються справи незначної складності. За визначенням пункту 20 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративною справою незначної складності (малозначною справою) є адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. За змістом пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Спірні правовідносини виникли у зв`язку із бездіяльністю УВДФССУ в Донецькій області щодо виплати щомісячних страхових виплат. Встановлено, що судом першої інстанції справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження. Отже, справа в силу пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України віднесена до справ незначної складності. Доведення обставин, передбачених підпунктами «а» - «г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Підставами касаційного оскарження УВДФССУ в Донецькій області зазначає пункт 3 частини четвертої та частину п`яту статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказані підстави мотивує тим, що касаційна скарга має виняткове значення для УВДФССУ в Донецькій області, оскільки пунктом 4 частини другої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено одним із обов`язків Фонду - контроль правильності витрат за соціальним страхуванням. Тому, на думку скаржника, продовження нарахування страхових виплат особам, які не підтвердили свій статус внутрішньо переміщених осіб та, які не звернулися у встановленому діючим законодавством порядку до органів Фонду з відповідними заявами про продовження нарахування раніше призначених страхових виплат та визначеним переліком документів, є порушенням норм законодавства (зокрема, неможливість перевірити статус особи, якій перераховуються страхові виплати) та призводить до негативних наслідків для Фонду - негативно впливає на його фінансове становище. Скаржник вважає, що касаційна скарга має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Колегія суддів вважає неприйнятними доводи скаржника, оскільки судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, проте страхові виплати за період з 01 липня 2014 року по 01 серпня 2021 року нараховувались та не виплачувались. Такий висновок судів попередніх інстанцій відповідає усталеній правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постановах від 20 вересня 2018 року у справі № 243/3505/16-ц, від 22 жовтня 2020 року у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18), яка зводиться до того, що відсутність (анулювання) довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи скаржника щодо відсутності висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах. Разом з тим, Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, уточнення або відступлення від зазначених вище правових позицій Верховного Суду, формально покликається на наявній у цій справі підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Стосовно «виняткового значення» справи для учасника справи, то в даному випадку оцінка судом такої «винятковості» може бути зроблена виключно на підставі дослідження мотивів, відповідно до яких сам учасник справи вважає її такою, що має для нього виняткове значення. Винятковість значення справи для учасника справи можна оцінити тільки з урахуванням особистої оцінки справи таким учасником. Відтак, особа, яка подає касаційну скаргу має обґрунтувати наявність відповідних обставин у касаційній скарзі. Твердження скаржника про те, що справа має виняткове значення не обґрунтоване обставинами, які б виділяли вимоги скаржника якимись особливими ознаками, завдяки чому їх можна було б виокремити в окрему групу, а має суб`єктивний характер. Скаржник в касаційній скарзі фактично зазначає про необхідність здійснити переоцінку встановлених судом у справі обставин, а також надати перевагу одним доказам над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції згідно з положеннями частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України. Випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається. Таким чином, оскільки оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, а передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України виняткові обставини відсутні і обґрунтування щодо їх наявності не наведено, у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити. Керуючись статтями 248, 328, 329, 333, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Надіслати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження, разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не оскаржується. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Суддя Я.О. Берназюк Суддя В.М. Шарапа