Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2285/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2285/22 Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М. Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б. 16 серпня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. за участю: секретаря судового засідання: Довганюк В.В., представника відповідача: Шостацької Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в якому просив: -визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, які полягають у невиплаті позивачу заробітної платні за час вимушеного прогулу; - зобов`язати Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату позивачу заробітної плати за час вимушеного прогулу у розмірі 225 406 грн. 46 коп. та моральної шкоди в сумі 15 000 грн. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року позовну заяву залишено без розгляду. Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. У судовому засіданні представник відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність. Позивач у судове засідання не з`явився. До суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника. Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав. Так, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 відкрито провадження у даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачем подано клопотання про залишення без розгляду, у якому вказано, що підстави, які дають позивачу право на пред`явлення вказаних вимог, виникли 03.09.2021, а з даним позовом до суду позивач звернувся лише 25.01.2022, тобто з пропуском встановленого чинним законодавством строку для такого звернення. За таких обставин, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року 2021 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано строк - 10 днів з дня отримання ухвали для виправлення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої у відповідності до статті 167 КАС України/або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду не пропущено; надання доказів на підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду. Копія вказаної ухвали направлена представнику позивача адвокату Матущак Р.М. на її електронну пошту. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року позовну заяву повернено особі, яка її подала у зв`язку із тим, що позивачем не усунуто виявлені недоліки у строк, встановлений судом. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Так, ч. 5 ст. 160 КАС України містить вимоги до позовної заяви, а стаття 161 передбачає документи, що додаються до позовної заяви. Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Згідно з ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. У матеріалах справи відсутні письмові докази у підтвердження дати отримання саме ОСОБА_1 ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року про залишення його позову без руху, а посилання суду першої інстанції на те, що копія ухвали була надіслана представнику позивача адвокату Матущак Р.М. на її електронну пошту є помилковим. Таким чином, посилання суду першої інстанції на те, що позивачем неусунено недоліків позовної заяви є передчасними. Наведене, на переконання судової колегії свідчить про обґрунтованість твердження апелянта про передчасність висновків суду першої інстанції про необхідність повернення позовної заяви. Крім того, Європейський суд з прав людини у своїй практиці наголошує на тому, що право на розгляд справи означає право особи звернутися до суду та право на те, що його справа буде розглянута та вирішена судом. При цьому, особі має бути забезпечена можливість реалізувати вказані права без будь-яких перепон чи ускладнень. Здатність особи безперешкодно отримати судовий захист є змістом поняття доступу до правосуддя. Перешкоди у доступі до правосуддя можуть виникати як через особливості внутрішнього процесуального законодавства, так і через передбачені матеріальним правом обмеження. Для Суду природа перешкод у реалізації права на доступ до суду не має принципового значення. Зі змісту ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод прямо випливає, що доступність правосуддя є невід`ємним елементом права на справедливий суд. У рішенні по справі «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року Європейський суд з прав людини дійшов до висновку, що сама конструкція ст. 6 Конвенції була би безглуздою та неефективною, якби вона не захищала право на те, що справа взагалі буде розглядатися. У рішенні по цій справі Суд закріпив правило, що ч. 1 ст. 6 Конвенції містить у собі й невід`ємне право особи на доступ до суду. Отже, системний аналіз положень Конвенції, практики Європейського суду з прав людини та національного законодавства свідчить, що постановлена передчасно оскаржувана ухвала зумовила утворення перешкод особі у доступі до правосуддя, у зв`язку з чим підлягає скасуванню. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржувану ухвалу, порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування такої ухвали. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Керуючись ст.ст. 160, 169, 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року, - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Постанова суду складена в повному обсязі 18 серпня 2022 року. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.