Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/23621/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 10 серпня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/23621/21 Суддя в суді І інстанції Стефанов С.О. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню ПФУ в Одеській області, а саме: визнання протиправними дії щодо відмови у встановленні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання установити та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року задоволено позовні вимоги. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення вимог позивача, так як доплата до пенсії, встановлена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 не є самостійною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача. Крім того, апелянта зазначає, що ним правомірно зменшено розмір отримуваної позивачем доплати, що передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713, після здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 420/6996/20. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції, зокрема, встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01 жовтня 2018 року, здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, вказаного у довідці № 20239, що надійшла від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області. В свою чергу, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року, у справі № 420/6996/20, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково, а саме змінено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року та викладено третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській здійснити з 01 жовтня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум». На підставі судових рішень, у справі № 420/6996/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення (а.с. 42). В свою чергу, 20 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою в якій просив надати інформацію щодо нарахування та виплати доплати, у розмірі 2 000,00 грн (а.с.10-11). Листом від 25 жовтня 2021 року № 1500-0308-8/133562 пенсійний орган повідомив позивача про те, що на підставі рішення суду у справі № 420/6996/20 проведено перерахунок пенсії. До перерахунку розмір пенсії позивача складав 6 135,36 грн, а після перерахунку склав 7 888,32 грн, а тому щомісячна доплата до пенсії згідно постанови КМУ № 713 склала 247,07 грн (а.с.12-13). Не погоджуючись з відмовою відповідача у встановленні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до призначеної пенсії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності своїх дій, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно ч. 4 ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Колегією суддів встановлено, що позивачу, після закінчення служби в органах внутрішніх справ, призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90 % від розміру грошового забезпечення. При цьому, пенсійним органом з 01 жовтня 2018 року, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зроблено перерахунок пенсії позивача зі зменшенням основного розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 70 % від розміру його грошового забезпечення. В свою чергу, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року, у справі 420/6996/20, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % від розміру його грошового забезпечення. Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року. При цьому, Кабінетом Міністрів України встановлено, що у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. В даному випадку, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії на виконання рішень суду у справі 420/6996/20, став підставою для зменшення розміру вищевказаної доплати позивача, на розмір підвищення пенсії після такого перерахунку. Між тим, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що проведений перерахунок пенсії позивача на виконання рішень суду у справі № 420/6996/20, є відновленням раніше порушених прав позивача через протиправне зменшення його відсоткового розміру пенсії. В свою чергу, колегія суддів погоджується з вищевказаними висновками суду, так як позбавлення позивача права на отримання спірної доплати, як компенсаційної виплати до розміру пенсії позивача, за наслідком виправлення раніше допущених пенсійним органом порушень, свідчить про повторне та протиправне обмеження прав позивача на отримання належного йому розміру пенсії. При цьому, доводами апеляційної скарги пенсійного органу не спростовано вищевказаних висновків суду, а як наслідок колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення апеляційної скарги. В свою чергу, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено. Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.