Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/7439/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7439/21 пров. № А/857/3565/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Довгополова О.М., суддів Гудима Л.Я., Шавеля Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - суддя (судді) в суді першої інстанції - Могила А.Б., справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення: не зазначена, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 №9/1/4023 з 22.07.2021 та зобов`язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 22.07.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 №9/1/4023. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 22.07.2021, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.07.2021 №9/1/4023 про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 22.07.2021, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.07.2021 №9/1/4023 про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, - у розмірах станом на 22.07.2021 та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення мотивоване тим, що позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з моменту призначення йому пенсії, тобто з 22.07.2021. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 22.07.2021 із врахуванням основного розміру пенсії грошового забезпечення із включенням даних про додаткові види грошового забезпечення і премії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Зазначає, що ОСОБА_1 не відноситься до переліку осіб із числа військовослужбовців, визначених у пункті 1 Постанови №103, так як йому пенсія призначена після 01.01.2018. При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021, проте не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною. З аналізу норм законодавства слідує, що перерахунок пенсії пенсіонерам - військовослужбовцям здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка в подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Разом з тим, станом на 22.07.2021 не було прийнято ніяких рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій - військовослужбовцям. В зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , як пенсіонеру з 30.10.2002, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 22.07.2021 виплачується пенсія за вислугу років. Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області від 22.07.2021 при обчисленні пенсії позивача за вислугу років пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання - 65 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 259, 50 грн., надбавка за роботу з особовим складом 7,5% - 60 грн., надбавка за кваліфікацію другого класу 2,5% - 20 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 562, 25 грн., премія 10% - 80 грн. Основний розмір пенсії (55% грошового забезпечення) - 1854 грн. ІНФОРМАЦІЯ_1 сформовано довідку від 19.10.2021 №9/1/4023 про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021 за посадою, яку ОСОБА_1 займав станом на момент звільнення зі служби. Згідно з вищевказаною довідкою, грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" складається з посадового окладу - 3260 грн., оклад за військове звання - 1020 грн., надбавка за вислугу років 45% - 1926 грн., надбавки за класність 3% - 97, 80 грн., надбавки за особливості проходження військової служби 65% - 4033, 90 грн., премії 95% - 3097 грн. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області з заявою від 21.10.2021 про перерахунок його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021. За наслідками розгляду вищевказаної заяви відповідач листом від 12.11.2021 №8914-8396/К-02/8-0900/21 відмовив позивачу по суті порушеного питання у зв`язку із відсутністю законних підстав та відповідних повноважень для проведення такого перерахунку. Не погодившись з відмовою пенсійного органу в перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з позовом. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною другою цієї статті передбачено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Таким чином, перерахунок пенсії відповідно до цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1) передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-12. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Аналогічного змісту норми містяться у пунктах 2-3 Порядку №45 щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців (прирівняних осіб) у разі зміни розміру їх грошового забезпечення. Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. При цьому, згідно висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 22.04.2014 по справі №21-484а13 про правильне застосування статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Згідно частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів. Аналіз наведених вище норм законодавства вказує на те, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ здійснюється органами ПФУ після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів. При цьому Закон №2262-ХІІ не позбавляє пенсіонера права на самостійне звернення до органів ПФУ для перерахунку пенсії. Крім того, право на перерахунок пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першою протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Як підтверджується матеріалами справи, пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначено з 22.07.2021 з врахуванням складових та їх розмірів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Так, дана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) з урахуванням змін, внесених постановами №1052 від 27.12.2017, №103 від 21.02.2018. Отже, з дня набрання чинності Постановою №704 особи, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на її отримання, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 цього Закону та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011- XII. Відтак, як зазначив суд першої інстанції, позивач набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих саме згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В матеріалах справи наявна оновлена довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 №9/1/4023, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%, надбавки за класність 3%, надбавки за особливості проходження військової служби 65%, премії 95%. Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для відмови у здійсненні перерахунку призначеної з 22.07.2021 ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 №9/1/4023 про розмір грошового забезпечення, що свідчить про її протиправність. Щодо доводів відповідача про те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною, то суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутня необхідність для визнання попередньо виданої довідки недійсною, оскільки вона втратила чинність з огляду на видачу нової довідки. Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.07.2021, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 №9/1/4023 про розмір грошового забезпечення станом на 22.07.2021, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених станом на 22.07.2021. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року в справі № 300/7439/21 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя О. М. Довгополов судді Л. Я. Гудим Р. М. Шавель Повне судове рішення складено 09.08.2022.