Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/10641/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10641/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Калашник Ю.В.) у справі №280/10641/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 08.11.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахування позивачу грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, внесення до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення даних про отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; 2) скасувати пункт 3 наказу відповідача від 12.07.2021 № 166 (по стройовій частині) в частині припинення підполковнику ОСОБА_1 доступу до роботи з відомостями зі ступенем секретності "Цілком таємно"; 3) зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу грошової надбавки за роботу з відомостями зі ступенем секретності "Цілком таємно" за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, зробивши відповідні зміни до пункту 4 наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 05.08.2021 № 189, внести до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення відомості щодо розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, видати оновлені грошовий атестат та довідку про розмір грошового забезпечення. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, у разі звільнення громадянина з роботи на підприємстві, в установі, організації, переведення на іншу роботу чи службу, не пов`язану з державною таємницею, доступ до секретної інформації припиняється згідно з наказом керівника підприємства, установи, організації. Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України "Про державну таємницю", скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. Таким чином, доступ до державної таємниці позивачеві повинен був припинений з дня виключення його зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.08.2021. З цих підстав відповідач протиправно не зазначив даних про отримання позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до його грошової атестату та довідки про розмір його грошового забезпечення. Крім того, позивач на протязі всієї своєї служби отримував грошову надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, а припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності "Цілком таємно" з 12.07.2021, тобто, менш ніж за місяць до звільнення зі служби. Враховуючи вищевикладене, відповідач був зобов`язаний внести відповідні дані до грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі яких органом Пенсійного фонду України йому нараховується пенсія. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не врахував, що позивач отримував надбавки за ступінь секретності, які не були виплачені менше ніж за місяць до звільнення, а отже у грошовому атестаті повинно було зазначено спірну надбавку із зазначенням дати припинення її виплати. Крім того, під час знаходження позивача у відпустці відповідач не мав права позбавляти позивача доступу до роботи з відомостями зі ступеням секретності. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні. Третя особа не скористалась правом подання відзиву. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12.07.2021 №166, вимог пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею, підполковнику ОСОБА_1 припинено доступ до роботи з відомостями: зі ступенем секретності "Цілком таємно", з 12 липня 2021 року Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 05.08.2021 №189 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05 серпня 2021 року. Для подальшого оформлення пенсії, видано на руки витяг з наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення його зі списків особового складу, грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення, відповідно до якої колишньому військовослужбовцю призначається пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У грошовому атестаті та довідці про грошове забезпечення позивача були відсутні відомості про отримання ним надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до пункту 4 наказу військового комісара Запорізького обласного територіального центр; комплектування та соціальної підтримки від 05.08.2021 №189 (по стройовій частині), яким його виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме: зазначити про виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; нарахувати йому вказану надбавку за період знаходження його у черговій відпустці, саме з 12.07.2021 по 05.08.2021. Також, в своєму зверненні, позивач просив видати йому новий грошовий атестат та довідку про його грошове забезпечення для перерахування розміру призначеної йому пенсії. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2021 № 2191, позивачем надано відповідь, за змістом якої, зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 №264дск, №265дск, листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.21 № 59/17/1745дск та № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган ІНФОРМАЦІЯ_2 і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею. Відповідно до листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області від 22.07.2021 №59/17/2050дск та №59/17/2051 дск ІНФОРМАЦІЯ_2 22.07.2021 скасовано спеціальні дозволи у зв`язку з ліквідацією режимно-секретних органів та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею. На підставі рапорту ТВО заступника начальника служби охорони державної таємниці ІНФОРМАЦІЯ_1 вх. № 1553/ВП від 12.07.2021 наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності "цілком таємно" з 12.07.2021. Грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу виплачена по 12.07.2021 (останній день існування режимно-секретних органів). Враховуючи ліквідацію режимно-секретних органів ІНФОРМАЦІЯ_2, припинення в них діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачу припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності "цілком таємно" з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень у відповідності до вимог чи законодавства. Позивач вважає, що доступ до державної таємниці позивачу повинен був припинений з дня його виключення зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто з 05.08.2021, а тому відповідач повинен нарахувати вказану надбавку за період знаходження його у черговій відпустці, саме з 12.07.2021 по 05.08.2021., а у грошовому атестаті повинно бути зазначено про виплату такої надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та оскільки відповідачем відмовлено у вчинені таких дій, звернувся до суду із зазначеним позовом. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що відповідачем було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірності своїх дій. Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з наступних підстав. Так, спірнім в цій справі є питання не нарахування грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, та не зазначення у грошовому атестаті про виплату такої надбавки. Щодо не нарахування грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021 та правомірність п. 3 наказу від 12.07.2021 №

166. Відповідно до пункту 1 розділу XI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260) військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів. Відповідно до пункту 4 розділу XI Порядку № 260, виплата військовослужбовцям надбавки припиняється із дня:... припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації. Відповідно до п. 65 Порядку № 939, доступ до державної таємниці надається наказом керівника підприємства, установи, організації, після отримання повідомлення органу Служби Безпеки України про надання громадянину допуску до державної таємниці. Як свідчать встановлені обставини справи, 15.06.2021р. військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 було затверджено План проведення заходів щодо реорганізації (ліквідації) режимно-секретних органів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Також військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято наказ 15.06.2021 №20дск «Про реорганізацію та ліквідацію режимно-секретних органів». У зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листа військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 № 265дск, листа начальника Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.2021 № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган ІНФОРМАЦІЯ_2 і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 (п.3) позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності "цілком таємно" з 12.07.2021, відповідно було припинено виплату надбавки, що передбачено пунктом 4 розділу XI Порядку №

260. Таким чином, вказаний наказ прийнято у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області та припиненням діяльності пов`язаної з державною таємницею з 12.07.2021р. Враховуючи зазначене, доводи позивача щодо скасування п. 3 наказу від 12.07.2021 № 166 є необґрунтованими, а висновки суду першої інстанції є вірними про те, що оскільки наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності "цілком таємно" з 12.07.2021, дії відповідача щодо не нарахування позивачу грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, є правомірними та ґрунтуються на нормах законодавства. Доводи позивача, що на час відпустки відповідач не мав права позбавляти доступу до роботи з відомостями зі ступенем секретності колегія суддів відхиляє, оскільки припинено доступ з підстав ліквідації режимно-секретного органу. Щодо не зазначення у грошовому атестаті про виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є грошовий атестат або довідка про грошові виплати, згідно п. 3 Розділу І Порядку №

260. Відповідно до п. 7 Розділу І Порядку № 260, військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, затверджено Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорт) (далі - Правила). Відповідно до п. 11 Правил, грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у випадку звільнення з військової служби. Згідно з п.п. 11.2 Правил, на грошовому атестаті зазначаються виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, назва виплати, яку отримував, військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачене сума, дата, до якої включно виплачено. Відповідно, зазначені виплати вказуються на день виключення зі списків особового складу військової частини. Враховуючи зазначене, у грошовому атестаті вказуються виплати, які отримував позивач на день звільнення, а отже доводи позивача про те, що у грошовому атестаті повинно було зазначено спірну надбавку із зазначенням дати припинення її виплати є помилковими. Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції про те, що оскільки, надбавка за роботу з відомостями зі ступенем секретності "Цілком таємно" не підлягала виплаті на час виключення позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно вона не була включена до грошового атестату. Враховуючи викладене, судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи та дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні. Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі №280/10641/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак