Ухвала КАС ВС № 320/6112/19

УХВАЛА 05 липня 2022 року м. Київ справа №320/6112/19 адміністративне провадження №К/990/15147/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Усенко Є.А., суддів: Гімона М.М., Яковенка М.М., розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС у Київській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (далі - ГУ ДПС), на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 у справі за адміністративним позовом Державного спеціалізованого підприємства "Північна Пуща" до ГУ ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, УСТАНОВИВ: Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021, позов Державного спеціалізованого підприємства "Північна Пуща" задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області від 13.08.2019 № 0037505305 в частині застосування штрафу в розмірі 836188,11 грн. 14.06.2022 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на вищезазначені судові рішення. За змістом статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) відкриття касаційного провадження обумовлено, зокрема, відповідністю касаційної скарги вимогам цього Кодексу щодо форми і змісту касаційної скарги. Касаційна скарга підлягає залишенню без руху, як така, що подана з порушенням частини першої статті 329 КАС: відповідач пропустив строк на касаційне оскарження. Згідно з частиною другою статті 332 КАС до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, частиною другою якої передбачено залишення позовної заяви без руху із зазначенням її недоліків, способу та строку для їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Відповідно до частини третьої статті 332 КАС касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. Одночасно з касаційною скаргою ГУ ДПС подало клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, обґрунтоване тим, що перша касаційна скарга у цій справі була подана у строк, встановлений частиною першою статті 329 КАС, проте була повернута ухвалою Верховного Суду. Відповідач у клопотанні послався на право особи повторно звернутися з касаційною скаргою, зазначив про добросовісне ставлення до процесуальних прав і обов`язків, оскільки при повторному зверненні, яке відбулося без зайвих зволікань та в межах присічного строку, встановленого частиною п`ятою статті 333 КАС, до касаційної скарги було долучено документ про сплату судового збору (платіжне доручення від 03.12.2021 №4959). Також відповідач вказав, що КАС не встановлює переліку підстав для поновлення строку на оскарження судового рішення, а тому просив врахувати введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022 та поновити строк на касаційне оскарження судових рішень у цій справі. Перевіряючи наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження, колегія суддів виходить з того, що причини пропуску особою встановленого законом процесуального строку, зокрема, строку на касаційне оскарження, можуть бути визнані судом поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо ці причини пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення з касаційною скаргою у встановлений законом строк. Запровадження воєнного стану є безумовною підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку. Разом з тим, якщо процесуальний строк був пропущений до початку війни, питання про його поновлення повинно вирішуватися з врахуванням причин, з яких строк був пропущений, та тривалості пропуску строку до запровадження воєнного стану. Згідно з інформацією з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" перша касаційна скарга ГУ ДПС у цій справі подана 12.10.2021, тобто, більш ніж за 4 місяці до введення воєнного стану в країні, та повернута ухвалою Верховного Суду від 28.10.2021 (копія якої отримана ГУ ДПС 03.11.2021). Друга касаційна скарга зареєстрована Верховним Судом 11.01.2022, що викликає сумнів щодо доводу ГУ ДПС про повторне звернення з касаційною скаргою без зайвих зволікань. Повторно подані касаційні скарги відповідача повернуті ухвалою Верховного Суду від 26.01.2022 та двома ухвалами Верховним Судом від 25.05.2022, як такі, що не відповідали пункту 4 частини другої статті 330 КАС (в касаційній скарзі не зазначено підставу (підстави) касаційного оскарження відповідно до частини четвертої статті 328 КАС). Без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам частини четвертої статті 330 КАС (до касаційної скарги не долучено документ про сплату судового збору) касаційні скарги ГУ ДПС ухвалами Верховного суду не залишалися. Право особи повторно звернутися з касаційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 332 КАС не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом. Недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених завдань. Зважаючи на викладене, касаційна скарга ГУ ДПС залишається без руху із наданням десятиденного строку з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху, протягом якого скаржник має право надати/надіслати суду касаційної інстанції клопотання про поновлення строку із зазначенням поважних підстав для такого поновлення. Керуючись частиною четвертою статті 330, частиною другою, третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 залишити без руху. Встановити для усунення зазначених в ухвалі недоліків десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Є.А. Усенко М.М. Гімон М.М. Яковенко Судді Верховного Суду