Ухвала КАС ВС № 380/16916/21

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 05 липня 2022 року м. Київ справа № 380/16916/21 адміністративне провадження № К/990/15902/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2022 року (колегія у складі суддів Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.) у справі № 380/16916/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. УСТАНОВИВ: У жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі - ГУ ПФ України в Львівській області; відповідач), у якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУ НП у Львівській області) від 28.08.2021 № 91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; - зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) на підставі довідки ГУ НП у Львівській області від 28.08.2021 № 91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням зазначених у ній сум основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад 3 600,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції 2 400,00 грн, надбавка за стаж служби 3 000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 4 784,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 540,00 грн, премія 12 709,09 грн) та виплатити йому недоотриману з 01.09.2020 суму пенсії з урахуванням раніше проведених виплат. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 29.11.2021 (суддя Сасевич О.М.) задовольнив позов. ГУ ПФ України в Львівській області оскаржило зазначене рішення в апеляційному порядку. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 30.05.2022 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову. 21.06.2022 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 24.06.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що наразі у практиці апеляційних адміністративних судів існує правова невизначеність щодо наявності підстав для перерахунку територіальними органами Пенсійного фонду пенсії колишнім поліцейським на підставі довідок головних управлінь Національної поліції України в областях через збільшення грошового забезпечення поліцейських за рахунок виплати нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які не виплачувалися їм на час звільнення - надбавки за спеціальні умови проходження служби у поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, з урахуванням визнання Окружним адміністративним судом у м. Києві рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, котрим встановлювався вичерпний перелік видів грошового забезпечення для перерахунку пенсіонерам за Законом № 2262 та форма довідки для такого перерахунку. За відсутності іншого правового регулювання існують передумови для перерахунку пенсії такій категорії пенсіонерів. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. У цій справі пенсіонер оскаржував відмову територіального органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою, виданої територіальним Головним управлінням Національної поліції України. Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України. Проте Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 для перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанції ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанов КМУ № 1294 та № 988 у питанні складових основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою органу Національної поліції України, з яких має здійснюватися перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду у м. Києві від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18. Верховний Суд раніше не формулював висновок з такого питання та рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2022 року.

2. Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/16916/21.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб