Ухвала КАС ВС № 500/1270/19

УХВАЛА 29 червня 2022 року м. Київ справа №500/1270/19 адміністративне провадження №К/990/14760/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі № 500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, - ВСТАНОВИВ: У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі № 500/1270/19 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним рішення Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.04.2019, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 857/10365/19 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі № 500/1270/19 змінено: третій абзац резолютивної частини рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі № 500/1270/19 викладено в такій редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25 квітня 2019 року, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктів 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат". У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі № 500/1270/19 залишено без змін. 03.07.2020 позивач подав до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 11.09.2019 в адміністративній справі № 500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у задоволенні вказаної заяви відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі № 500/1270/19 ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 500/1270/20 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 заяву ОСОБА_1 від 03.07.2020, в частині визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - повернуто заявнику. В частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.07.2020 щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення від 11.09.2019 в адміністративній справі № 500/1270/19 призначено судове засідання. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року в частині повернення заяви про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 500/1270/19 скасовано та направлено справу № 500/1270/19 для продовження розгляду до суду першої інстанції. Ухвалою суду від 02.02.2021, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2021, в задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення суду та встановлення судового контролю відмовлено. 27.01.2022 позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив зазначити недоліки заяви ОСОБА_1 від 03.07.2020 року в порядку ст.382, ст.383 КАС України по справі № 500/1270/19, спосіб та строк для усунення її недоліків, виклавши вказане в окремому документі для виконання висновку постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 року по зазначеній справі, повернувши заяву заявнику (в частині ст.383 КАСУ) та/або залишивши заяву без руху для усунення її недоліків (в частині вимог ст.382 КАСУ). Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у задоволенні вказаної заяви відмовлено. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у відкритті апеляційного провадження відмовлено. Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати вказану ухвалу, справу направити до Восьмого апеляційного адміністративного суду на новий розгляд. До касаційної скарги додано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022. Щодо строку на касаційне оскарження слід зазначити наступне. Відповідно до частин першої та другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Матеріали касаційної скарги містять клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року, у якому скаржник просить поновити пропущений процесуальний строк, у зв`язку з тим, що касаційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення оскаржуваної ухвали. Перевіривши доводи поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку, колегія суддів вважає, що наведені скаржником обставини свідчать про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження, виходячи з такого. Суд встановив, що ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року (тоді ж виготовлено її повний текст) заявник отримав 11 травня 2022 року, а касаційну скаргу направлено до Верховного Суду 10 червня 2022 року, тобто протягом тридцяти днів з дня отримання повного тексту ухвали суду апеляційної інстанції, що підтверджується копією конверту Восьмого апеляційного адміністративного суду та даними трекінгу АТ «Укрпошта». Відповідно до частини четвертої статті 332 КАС України розгляд заяви особи про поновлення строку на касаційне оскарження здійснюється колегією суддів суду касаційної інстанції, склад якої визначений у порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу. Причини пропуску строку касаційного оскарження, на які покликається скаржник, можна визнати поважними для задоволення заявленого з цього приводу клопотання. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам, встановленим статтею 330 КАС України. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 500/1270/19 є оскарження судових рішень, перелік яких вказаний у частині третій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України та посилання заявника у касаційній скарзі на порушення норм процесуального права. До касаційної скарги додані її копії відповідно до кількості учасників справи та зазначено підстави звільнення від сплати судового збору. Підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги, відмови у відкритті касаційного провадження або інших умов, що унеможливлюють відкриття касаційного провадження, не виявлено. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відкриття касаційного провадження. Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

УХВАЛИВ: Поновити ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі № 500/1270/19. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі № 500/1270/19. Витребувати з Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи № 500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданими до скарги матеріалами. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Л.В. Тацій Суддя С.Г. Стеценко Суддя Т.Г. Стрелець