Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/3042/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/3042/21 пров. № А/857/6636/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Кушнерика М.П. суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І., . за участю секретаря судового засідання - Хомича О.Р. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року, прийняте суддею Іванчулинець Д.В. в м.Ужгород, о 10 годині 03 хвилині, повний текст складено 03 листопада 2021 року, у справі № 260/3042/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Обласний центр медико-соціальної експертизи про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 20 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Обласний центр медико-соціальної експертизи, в якому просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні пенсії за заявою від 26.05.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01 жовтня 2020 року призначити, нарахувати та виплачувати пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особі з інвалідністю другої групи що належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та йому призначено пенсію за вислугу років згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 26 травня 2021 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії (перехід на пенсію) по інвалідності внаслідок війни ІІ групи. Перехід на інший вид пенсії позивач просив здійснити з 01 жовтня 2020 року на підставі довідки (рішення МСЕК), які долучив до відповідної заяви. Однак станом на 20 липня 2021 року (день звернення позивача з даним позовом до суду), його заява про призначення пенсії задоволена не в повному обсязі. Пенсію по інвалідності, згідно Закону № 2262-ХІІ, йому призначено лише з 26 травня 2021 року, тобто з дати звернення із заявою до пенсійного фонду. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови позивачу у призначені пенсії за його заявою від 26 травня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити, нарахувати та виплатити починаючи з 01 жовтня 2020 року позивачу пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь позивача понесені витрати на професійну правничу (правову) допомогу у розмірі 1000,00 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що суд не звернув увагу, що перехід з одного виду пенсії на інший (у межах Закону № 2262-ХІІ) здійснюється за ініціативою пенсіонера, зокрема, із дня його звернення до органу Пенсійного фонду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи. У відповідності до вимог ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарга та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами проходження МСЕК отримано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за змістом якої за результатами повторного огляду йому присвоєно другу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби із захисту Батьківщини. У вказаній довідці до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 380279 датою огляду зазначено 27.04.2021 року і з заліком терміну з 01.10.2020 року (а.с.5). Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 30 квітня 2021 року за № 0700-0307-8/17295 повідомило позивача про право на перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також про необхідність для цього звернення до пенсійного органу. 26 травня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії (перехід на пенсію) по інвалідності внаслідок війни ІІ групи з 01 жовтня 2020 року на підставі довідки (рішення МСЕК), які долучив до відповідної заяви. Вважаючи дії відповідача протиправними про призначення пенсії з 26 травня 2021 року, а не з 01 жовтня 2020, позивач звернувся до суду. Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни і її слід призначити з 01 жовтня 2020 року. Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до осіб, які мають право на пенсію за цим Законом відносяться особи зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до яких, в тому числі, належать особи з інвалідністю перераховані в п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Згідно ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно . Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю після закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби чи внаслідок нещасного випадку або захворювання, що мали місце після звільнення їх зі служби, - з дня встановлення їм інвалідності (ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). За змістом пунктів 1.12 та 1.13. Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2011 р. за № 1295/20033 (далі - Інструкція № 561), датою встановлення інвалідності вважається день надходження до комісії документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи. Інвалідність встановлюється до першого числа місяця, що настає за місяцем, на який призначено повторний огляд. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. Відповідно до п. 1.15. Інструкції № 561. якщо строк переогляду особи пропущено з поважних причин, інвалідність поновлюється МСЕК з дня її зупинення, але не більше ніж за три роки. Судом встановлено, що з жовтня 2020 року до 27 квітня 2021 року МСЕК не проводила огляду позивача через проведення протиепідемічних та карантинних заходів, що судом визнано достатньою поважною причиною для зарахування терміну. Крім того, в довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією зазначено про набуття позивачем 2 групи інвалідності та залік терміну з 01.10.2020 року. Згідно пункту "е" ч. 1 ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються з дня встановлення інвалідності особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю після закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби чи внаслідок нещасного випадку або захворювання, що мали місце після звільнення їх зі служби. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією ( ч. 3 ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Таким чином, відповідачем протиправно призначено пенсію по інвалідності позивачу з 26 травня 2021 року - дати звернення до пенсійного фонду, а не з виникнення права на перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.10.2020 року. З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення. Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення. Рішення суду в частині стягнення судових витрат, не оскаржено. Керуючись ч.3 ст. 243, ст..ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі № 260/3042/21 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді А. Р. Курилець О. І. Мікула Повне судове рішення складено 27.06.22