Постанова КАС ВС № 826/15136/17

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2022 року м. Київ справа № 826/15136/17 адміністративне провадження № К/9901/56658/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мороз Л.Л., суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю., розглянувши у порядку попереднього розгляду в касаційній інстанції адміністративну справу № 826/15136/17 за позовом Приватного підприємства "НК-Квазар" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним наказу в частині, визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою Приватного підприємства "НК-Квазар" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 (суддя Аверкова В.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2018 (головуючий суддя Губська О.А., судді: Парінов А.Б., Беспалов О.О.), ВСТАНОВИВ: Приватне підприємство «НК-Квазар» (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач, Держгеонадра), в якому просило: - визнати протиправним наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 в частині не включення позивача в список підприємств, яким поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами; - визнати протиправним та скасувати протокол № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині якого вирішено питання про скасування Протоколу від 27 лютого 2015 року № 3-15 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданого ПП «НК-Квазар»; - зобов`язати відповідача поновити спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданий ПП «НК-Квазар» на виконання протоколу засідання робочої групи № 3-15 від 27 лютого 2015 року та зобов`язати відповідача видати відповідний наказ про поновлення дії спецдозволу позивачу. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПП "НК-Квазар" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10.04.2009 щодо видобування вапняку Бургунського родовища Херсонської області. Наказом Державної служби геології та надр України від 16.02.2012 № 46 анулювано спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.04.2009 № 4961, виданий ПП «НК-Квазар». Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії від 27.02.2015 №3-15 рекомендовано поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами, серед яких і ПП «НК-Квазар». Наказом Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 поновлено дію спеціальних дозволів користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу; анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2; встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку

3. Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.03.2015 №5-15 скасовано рішення (протокол від 27.02.2015 №3-15) щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009 № 4961, виданий ПП «НК-Квазар» на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року. Вважаючи протиправним наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 в частині не включення позивача в список підприємств, яким поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами, та протокол № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині якого вирішено питання про скасування протоколу від 27 лютого 2015 року № 3-15 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданого ПП «НК-Квазар», позивач звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 не порушує прав позивача. Крім того зазначено, що наразі спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.04.2009 №4961 відновленню не підлягає, оскільки Підприємству відмовлено в задоволенні позову про скасування наказу щодо анулювання такого дозволу. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Відповідач правом подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру визначено ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", положеннями ч. 7 якої передбачено наступне: анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється; у разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб`єкту господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру. Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулюється Кодексом України про надра, згідно зі статтею 14 якого надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин. За приписами ст. ст. 15, 16 Кодексу надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку. Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 N 1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Як констатовано судами попередніх інстанцій, спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року анульовано з 16 лютого 2012 року наказом Державної служби геології та надр України №46. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року у справі № 2а-4853/12/2670, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову ПП "НК-Квазар" про визнання незаконним та скасування вказаного наказу щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009 №4961 відмовлено та встановлено, що відповідач при прийнятті зазначеного наказу діяв в межах компетенції та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Таким чином, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, у відповідності до вимог ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року не підлягає поновленню, оскільки в судовому порядку встановлено, що його було анульовано з підстав, передбачених законом. Крім того, згідно з підпунктами.9,10 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: - видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); - зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів, що до повноважень Державної служби геології та надр України відноситься поновлення анульованих дозволів, лише в разі їх зупинення. Також, колегія суддів зазначає, що питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру зупинення, поновлення строку дії дозволу визначає пункт 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615). Відповідно до п. 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком. Посилання ж позивача в касаційній скарзі на абз.5 п. 22 Порядку №615, згідно з яким дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, не приймається колегією суддів, оскільки даною правовою нормою врегульовано порядок поновлення дії дозволу після його зупинення, а не після анулювання документа наказом відповідача. Стосовно вимоги позивача про скасування наказу Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52, яким поновлено дію спеціальних дозволів користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу; анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2; встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 3, то колегія суддів зазначає, що, як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, у вказаних документах відомості про ПП «НК-Квазар» відсутні, а відтак вказаним наказом прав позивача не порушено. Оцінюючи наведені позивачем доводи, Касаційний адміністративний суд виходить з того, що всі аргументи скаржника, викладені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані, їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає слушним і обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який підтримав апеляційний суд, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову. Відповідно до частини третьої статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення. Оскільки при ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін. Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Приватного підприємства «НК-Квазар» залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року У справі №826/15136/17 - залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. СуддіЛ.Л. Мороз А.І. Рибачук А.Ю. Бучик