Постанова 4856 № 240/22441/21

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/22441/21 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ãóð³í Äìèòðî Ìèêîëàéîâè÷ Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Áîðîâèöüêèé Î. À. 21 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Áîðîâèöüêîãî Î. À. ñóää³â: Øèäëîâñüêîãî Â.Á. Êóðêà Î. Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.02.2021 ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, ùî âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè"; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.02.2021 ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", ùî äîð³âíþº äâîì ì³í³ìàëüíèì çàðîá³òíèì ïëàòàì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíî â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ), ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿäຠñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, îñê³ëüêè ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ëèñòîì â³ä 24.06.2021 â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî ÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²² (â³äíîâëåíà çà ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè) íå ïåðåäáà÷ຠòà íå äຠïðàâî íà íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ. Ââàæàþ÷è òàêó â³äïîâ³äü íåîá´ðóíòîâàíîþ òà ïðîòèïðàâíîþ, à ñâî¿ ïðàâà òà îõîðîíþâàí³ çàêîíîì ³íòåðåñè ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü ³ç ïîçîâîì äî ñóäó. Ñóä â³äì³÷àº, ùî äàíà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà º òèïîâîþ â³äíîñíî çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹240/4937/18 (íîìåð ïðîâàäæåííÿ ¹Ïç/9901/55/18). гøåííÿ ñóäó º çðàçêîâèì äëÿ ñïðàâ, ó ÿêèõ ïðåäìåòîì ñïîðó º âèïëàòà ïåíñ³éíèìè îðãàíàìè íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ó ðîçì³ðàõ, óñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" (äàë³ - Çàêîí ¹796-Õ²²) ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 291 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ó òèïîâ³é ñïðàâ³, ÿêà â³äïîâ³äຠîçíàêàì, âèêëàäåíèì ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, ñóä ìຠâðàõîâóâàòè ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí ¹796-XII. Ñòàòòÿ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, áóëà âèêëàäåíà òàê: "1. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîâàäèòüñÿ äîïëàòà â òàêèõ ðîçì³ðàõ: - ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ - òðè ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè; - ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - äâ³ ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè; - ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ - îäíà ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà. 2. Ïåíñ³¿ íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà öèõ òåðèòîð³ÿõ, ³ ñòèïåí䳿 ñòóäåíòàì, ÿê³ òàì íàâ÷àþòüñÿ, ï³äâèùóþòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³. Ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîíàõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, îïëàòà ïðàö³ äîäàòêîâî ï³äâèùóºòüñÿ íà 25 ïðîöåíò³â â³ä ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. 3. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, à òàêîæ ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ ï³ñëÿ ïîâíîãî â³äñåëåííÿ æèòåë³â, çà ð³øåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ çîíè â³ä÷óæåííÿ, âñòàíîâëþºòüñÿ äîïëàòà çã³äíî ç ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè". Âñòàíîâëåíî, ùî 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í òà âèçíàííÿ òàêèìè, ùî âòðàòèëè ÷èíí³ñòü, äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹76-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, ï³äïóíêòîì 7 ïóíêòó 4 ðîçä³ëó ² ÿêîãî âíåñåíî çì³íè äî Çàêîíó ¹796-Õ²² øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ñòàòåé 31, 37, 39 òà 45. Çã³äíî âèñíîâê³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/4937/18 (íîìåð ïðîâàäæåííÿ ¹Ïç/9901/55/18), ç 17 ëèïíÿ 2018 ðîêó â³äíîâèëà ä³þ ðåäàêö³ÿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², ÿêà áóëà ÷èííîþ äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó. Îòæå, ç ìîìåíòó óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ â³ä 17 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹6-ð/2018 â³äíîâëåíî ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ - ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²². Ùîäî ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 63 Çàêîíó ¹796-Õ²² ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç ðåàë³çàö³ºþ öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà ³íøèõ äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ñòàòòåþ 67 Çàêîíó ¹796-Õ²² óñòàíîâëåíî, ùî êîíêðåòí³ ðîçì³ðè âñ³õ äîïëàò, ïåíñ³é ³ êîìïåíñàö³é ï³äâèùóþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî çì³íè ³íäåêñó âàðòîñò³ æèòòÿ ³ çðîñòàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ñóä çàçíà÷àº, ùî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹79-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî ðåôîðìè ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí» (äàë³ - Çàêîí ¹79-VIII), ïóíêòîì 63 ÿêîãî ðîçä³ë VI «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîïîâíåíî ïóíêòîì 26, ÿêèì óñòàíîâëåíî, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 òà 54 Çàêîíó ¹796-Õ²² çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè áóëè íàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³ ïîðÿäêó âèïëàòè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, óñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-Õ²². Ïîñòàíîâîþ ¹1210 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Ïîðÿäîê), òà äîðó÷åíî ÏÔÓ çàáåçïå÷èòè çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ïîñòàíîâîþ, çà ìàòåð³àëàìè ïåíñ³éíèõ ñïðàâ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 15 Ïîðÿäêó ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², çä³éñíþºòüñÿ â òàêèõ ðîçì³ðàõ: - òèì, ùî ïðîæèâàþòü ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, - 13,2 ãðèâí³; - òèì, ùî ïðîæèâàþòü ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, - 10,5 ãðèâí³; - òèì, ùî ïðîæèâàþòü ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, - 5,2 ãðèâí³. Ó Ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹240/4937/18 çàçíà÷åíî, ùî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 25 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ¹3-ðï/2012, êð³ì ³íøîãî, âèð³øèâ: - â àñïåêò³ êîíñòèòóö³éíîãî ïîäàííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 96, ïóíêò³â 2, 3, 6 ñòàòò³ 116 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî ðîçðîáêè ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè òà çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíó ïîâ`ÿçàí³ ç éîãî ôóíêö³ÿìè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà â ³íøèõ ñôåðàõ. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðåãóëþº ïîðÿäîê òà ðîçì³ðè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè; - â àñïåêò³ êîíñòèòóö³éíîãî ïîäàííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 95, ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 124, ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÁÊ Óêðà¿íè òà ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ñèñòåìíîìó çâ`ÿçêó ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 6, ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19, ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 117 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî ñóäè ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâ ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí êåðóþòüñÿ, çîêðåìà, ïðèíöèïîì çàêîííîñò³. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹240/4937/18 ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ¹3-ðï/2012 íå íàäຠïðàâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çìåíøóâàòè ðîçì³ð âèïëàòè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, óñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-Õ²², à Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðåãóëþº ïîðÿäîê òà ðîçì³ðè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè ó ðàç³, ÿêùî çàêîíîì ïðÿìî íå ïåðåäáà÷åíî ðîçì³ð òàêèõ âèïëàò. ²ç 17 ëèïíÿ 2018 ðîêó â³äíîâëåíî ä³þ ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó â ÷àñòèí³, ÿêà íå çì³íåíà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 4 ëþòîãî 2016 ðîêó ¹987-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (äàë³ - Çàêîí ¹987-VIII). Ñòàòòÿ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, áóëà âèêëàäåíà òàê: « 1. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîâàäèòüñÿ äîïëàòà â òàêèõ ðîçì³ðàõ: - ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ - òðè ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè; - ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - äâ³ ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè; - ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ - îäíà ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà. 2. Ïåíñ³¿ íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà öèõ òåðèòîð³ÿõ, ³ ñòèïåí䳿 ñòóäåíòàì, ÿê³ òàì íàâ÷àþòüñÿ, ï³äâèùóþòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³. Ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîíàõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, îïëàòà ïðàö³ äîäàòêîâî ï³äâèùóºòüñÿ íà 25 ïðîöåíò³â â³ä ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. 3. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, à òàêîæ ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ ï³ñëÿ ïîâíîãî â³äñåëåííÿ æèòåë³â, çà ð³øåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ çîíè â³ä÷óæåííÿ, âñòàíîâëþºòüñÿ äîïëàòà çã³äíî ç ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè». Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äíî äî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹6-ð/2018 òà ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ùîì³ñÿ÷íå îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷èé ïåíñ³îíåð, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò, ÿê âñòàíîâëåíî ñòàòòåþ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², à áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ÿêà ïîòÿãëà íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíîãî ï³äâèùåííÿ, º ïðîòèïðàâíîþ, ç îãëÿäó íà âêàçàíå ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ´ðóíòóºòüñÿ íà âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó ðîçãëÿä³ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïîðó, â³äïîâ³äຠíîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèêëàäåíèõ ó çàçíà÷åíîìó ð³øåíí³, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ïðèçâåëî àáî ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 316 ÊÀÑ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíå ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, òî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Áîðîâèöüêèé Î. À. Ñóää³ Øèäëîâñüêèé Â.Á. Êóðêî Î. Ï.