Ухвала КАС ВС № 460/2178/22

УХВАЛА 15 червня 2022 року м. Київ справа № 460/2178/22 адміністративне провадження № К/990/13004/22 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Агросвіт" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі № 460/2178/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправними та скасування рішень, - у с т а н о в и в : Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, у лютому 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної інспекції архітектури та містобудування України, в якій просило визнати протиправними та скасувати: - припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданий 21 січня 2022 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Рівненській області ОСОБА_3, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 директору ТОВ "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" Делегану Федору Юрійовичу; - припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, виданий 21 січня 2022 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Рівненській області ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 директору ТОВ "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" Делегану Федору Юрійовичу; - постанову №1/02-18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену 28 січня 2022 року головним інспектором будівельного нагляду Першого відділу державного-архітектурно-будівельного контролю Державної інспекції архітектури та містобудування України Малихіним М.О., якою ТОВ "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом другим пункту 4 частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в сумі 2 232 900 грн. Одночасно з позовною заявою позивач подав заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії припису від 21 січня 2022 року. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі №460/2178/22 забезпечено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Реноме - Комфорт" шляхом зупинення дії припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданого 21 січня 2022 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Рівненській області ОСОБА_3, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 директору ТОВ "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" ОСОБА_2 , що містить вимогу "забезпечити будівельні роботи у відповідність статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також зупинення дії припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, виданого 21.01.2022 головними інспекторами будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Рівненській області ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 директору ТОВ "РЕНОМЕ-КОМФОРТ" Делегану Федору Юрійовичу, що містить вимогу "зупинити виконання будівельних робіт з нового будівництва житлово-торгового комплексу на АДРЕСА_1 ", Рівненська область, м. Рівне, вул. Орлова, 2". Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2022 року поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю - фірма "Агросвіт" строк на апеляційне оскарження ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року з питань забезпечення позову у справі № 460/2178/22. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма "Агросвіт" на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року з питань забезпечення позову у справі № 460/2178/22. Ухвалено зупинити дію ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року з питань забезпечення позову у справі № 460/2178/22. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року з питань внесення виправлення в судове рішення, виправлено допущену в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження від 18 травня 2022 у справі № 460/2178/22 описку, а саме виключено абзац третій резолютивної частини даної ухвали. 27 травня 2022 року на електронну поштову адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Агросвіт" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі № 460/2178/22. Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агросвіт" вимоги своєї касаційної скарги мотивує тим, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права і, як наслідок, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для виправлення описки. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Вирішуючи питання про відповідність касаційної скарги вимогам КАС України суд зазначає про таке. Статтею 330 КАС України встановлені форма і зміст касаційної скарги. Відповідно до вимог статей 330 та 331 КАС України касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції у письмовій формі. Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом. Згідно з частинами сьомою, восьмою, десятою статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Відповідно до підпункту 15.16 пункту 15 абзацу 2 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. В газеті "Голос України" (№ 42 (7048) від 01 березня 2019 року) опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, згідно з яким відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2019 року № 624/0/15-19, та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01 грудня 2018 року). При цьому, відповідно до підпункту 15.1 пункту 15 абзацу 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі. В той же час, на підставі вимог наказу Державної судової адміністрації України від 26 квітня 2019 року № 429 "Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 грудня 2018 року № 628" з 02 травня 2019 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції. Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеного за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного цифрового підпису. Відсутність відомостей про сформування скаржниками вказаного процесуального документа у підсистемі "Електронний суд" через Електронний кабінет свідчить про використання заявниками непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду із касаційною скаргою. Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя. Отже, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним цифровим підписом учасника справи через Електронний кабінет. Аналогічна правова позиція щодо порядку надсилання процесуальних документів в електронному вигляді до Верховного Суду висловлена в ухвалах від 19 жовтня 2021 року у справі № 640/5376/21, від 20 жовтня 2021 року у справі № 560/4341/20, від 21 жовтня 2021 року у справі № 560/3227/20, від 14 лютого 2022 року у справі № 640/1796/20. З матеріалів касаційної скарги вбачається, що вона направлена на електронну пошту Верховного Суду. Враховуючи зазначене, касаційна скарга підлягає поверненню скаржнику, оскільки вона була направлена на електронну поштову адресу без використання сервісу "Електронний суд", що свідчить про використання позивачем не передбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду касаційної інстанції. Згідно з пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Враховуючи зазначене, касаційна скарга підлягає поверненню скаржнику, оскільки вона була направлена на електронну поштову адресу без використання сервісу "Електронний суд", що свідчить про використання відповідачем непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду касаційної інстанції. Керуючись статтями 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, - у х в а л и в : Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Агросвіт" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі № 460/2178/22 - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя Т. Г. Стрелець