Постанова 4856 № 560/5013/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/5013/22 Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С. Суддя-доповідач: Шидловський В.Б. 14 червня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови, В С Т А Н О В И В : У квітні 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), в якому просить скасувати постанову державного виконавця від 02.02.2022 серії ВП № 66427897 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/8820/20, яке набрало законної сили, та відповідного виконавчого листа Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області був проведений перерахунок пенсії на користь стягувача, про що свідчать відповідні протокол перерахунку та розрахунок доплати. Перерахований розмір доплати в сумі 652,73 грн. не виплачений через відсутність асигнувань на виконання рішення суду, однак вказана сума коштів внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Позивач вважає, що він вчинив усі необхідні дії для виконання рішення суду, що можна вважати виконанням його у повному обсязі, відтак штраф, накладений державним виконавцем не є обґрунтованим. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.06.2021 у справі №560/8820/20, яке набрало законної сили 08.07.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. 09.08.2021 Головним держаним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 66427897 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом у цій справі. 02.08.2021 Головне управління здійснило перерахунок пенсії за вказаним рішенням суду, про що складений протокол перерахунку, який є у матеріалах виконавчого провадження. Також був складений розрахунок на доплату коштів в сумі 652,73 грн. (перерахунок за березень 2019) Кошти в сумі 652,73 грн. стягувачу не виплачувались через відсутність, за повідомленням боржника, необхідних асигнувань. 05.11.2021 державним виконавцем прийнята постанова про повернення виконавчого документа стягувачу, яка, 20.12.2021 скасована керівником підрозділу ДВС, відтак 22.12.2021 виконавче провадження було відновлене. Цього ж дня державним виконавцем прийнята вимога № 17662, у якій він вимагає у боржника надати підтверджуючі документи про вжиті заходи, спрямовані на виплату стягувачу ОСОБА_1 коштів в сумі 652,73 грн. за рішенням суду. 11.01.2022 Головне управління за № 2200-0902-5/2782 повідомило орган ДВС про вчинений 02.08.2021 перерахунок пенсії стягувача на виконання рішення суду, розмір перерахованої пенсії та розмір доплати. До вказаного повідомлення доданий витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Актом Старшого державного виконавця від 02.02.2022, який є у матеріалах виконавчого провадження, встановлено, що рішення суду не виконане у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом. Також зазначається, що будь-які заяви боржника чи судові рішення щодо надання відстрочки чи розстрочки виконання рішення у справі № 560/8820/20 в частині виплати нарахованої стягувачу суми доплати, до органу ДВС не надходили. Зважаючи на це, постановою Старшого державного виконавця від 02.02.2022 серії ВП №66427897 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. Не погодившись із даною постановою про накладення штрафу, позивач оскаржив її до суду. Відмовляючи в задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що на підставі представлених боржником документів, ні державний виконавець, ні суд, не могли прийти до обґрунтованого і законного висновку про те, що невиконання рішення у повному обсязі було зумовлено поважними причинами. Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Згідно п.13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України "Про державну службу", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. За приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тобто виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу. Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду неодноразово висвітленою у справах: № 560/523/19 від 23.04.2020, № 420/70/19 від 07.11.2019, № 405/3663/13-а від 24.01.2018, № 811/1469/18 від 16.07.2018 та ряду інших. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року у справі № 560/5013/22 - скасувати. Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ніколова А.В. від 02.02.2022 серії ВП № 66427897 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 5100 грн. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Курко О. П. Боровицький О. А.