Постанова КАС ВС № 761/39351/17

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 червня 2022 року м. Київ справа №761/39351/17 адміністративне провадження № К/9901/10100/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Бучик А.Ю., суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року (суддя Юзькова О.Л.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (колегія суддів: Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І., Чаку Є.В.) у справі №761/393/51/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по його заяві щодо перерахунку його пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; - визнати неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо його заяви по наданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; - зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу ЗСУ надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачу з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу. Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справляються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Фінансове Управління Генерального штабу Збройних сил України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для подальшого обчислення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби що передували звільненню, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02.11.2018 скасовано в частині задоволення позову щодо включення в уточнюючу довідку для перерахунку пенсії позивача з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні, та ухвалено у згаданій частині нове про відмову у задоволенні позову. В решті залишено рішення без змін. У касаційній скарзі Фінансове управління Генерального Штабу Збройних Сил України, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включаються до розрахунку пенсії, оскільки не вважаються складовими грошового забезпечення військовослужбовця, з яких може обчислюватись пенсія. Ухвалою Верховного Суду від 18.04.2019 відкрито касаційне провадження. Відзив на касаційну скаргу не надходив. Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав. Судами встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) наказом №350 Міністра оборони України від 27 червня 2014 року з вислугою років 30 років 10 місяців. Наказом начальника Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського від 27 червня 2014 року № 121 позивач був виключений зі списків особового складу університету з 28 червня 2014 року з подальшим зарахуванням на військовий облік до Білоцерківського ОМВК Київської області. Крім того, фінансовим управлінням Генштабу ЗСУ видано ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарних місяці для обчислення пенсії у липні 2014 року № 305/333, до якої не включені до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, також й суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до довідки ГУ ПФ України в м. Києві від 10 березня 2016 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію по пенсійній справі 2601024160 за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була нарахована з 29 червня 2014 року. Відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 за № 260 позивач отримав: грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік; також позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за тридцять повних календарних років військової служби у сумі 136 605 грн.00 коп.; виплачено компенсацію за невикористану частину щорічної основної відпустки терміном 40 діб у сумі 12 142 грн.67 коп.; відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 14 квітня 2014 року за №240 виплачено премію з 1 по 28 червня 2014 року у розмірі 90% посадового окладу. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні. Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України для вирішення питання, порушеного у вказаній заяві, послалося на затверджену форму довідки Департаментом пенсійного забезпечення ПФ України, не надавши при цьому уточнюючої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії генерал-майору у запасі ОСОБА_1 з усіма виплатами для прийняття обґрунтованого рішення по суті заяви. Розрахунком пенсії ГУ ПФ від 10 березня 2016 року позивачу фактично відмовлено в перерахунку пенсії. Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Апеляційний суд, скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, дійшов висновку, що до довідки для перерахунку пенсії не підлягає включенню одноразова допомога при звільненні, та відмовив в задоволенні позову в цій частині. Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне. Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ). Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17. Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15). Отже, враховуючи, що отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, то у відповідача відсутні підстави для видачі відповідної довідки для перерахунку пенсії із включенням до складу вказаних виплат грошового забезпечення. Що стосується включення до складу грошового виплат для обчислення пенсії індексації, колегія суддів зазначає таке. Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ). Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ. Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17. Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17. Отже, судові рішення підлягають скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ включити до довідки про додаткові види грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до частини першої статті 351 КАС підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Керуючись ст.ст. 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, - ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України задовольнити частково. Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачу з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та одноразову грошову допомогу. Ухвалити в цій частині нове рішення. В задоволенні позовних вимог у вказаній частині відмовити. В решті судові рішення залишити без змін. Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий А. Ю. Бучик Судді: О. П. Стародуб А. І. Рибачук