Постанова КАС ВС № 200/5213/20-а

ПОСТАНОВА Іменем України 08 червня 2022 року м. Київ справа №200/5213/20-а провадження № К/9901/33786/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 (головуючий суддя Давиденко Т.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Міронової Г.М.) у справі № 200/5213/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії. I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 1 листопада 2014 року по травень 2019 року.

2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2020, яке постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2020 залишено без змін, у задоволенні позову відмовлено.

3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове про задоволення позову. II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності з дитинства, що підтверджується відповідним посвідченням.

5. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі 200/13008/18-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області задоволений частково: зобов`язано УПСЗН Бахмутської міської ради Донецької області відновити нарахування та виплату допомоги інваліду з дитинства ІІ групи ОСОБА_1 з 01.11.2014; в іншій частині позову - відмовлено.

6. В травні 2020 року позивач звернувся до відповідача з метою отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків зазначених страхових виплат.

7. Листом Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 19.05.2020 № 04 вих. 01-1240 позивачу повідомлено, що на виконання рішення суду Управлінням проведене нарахування та здійснена виплата заборгованості державної соціальної допомоги по інвалідності ОСОБА_1 з 01.08.2014 по виплатним документам основного періоду нарахування травня 2019 року.

8. Стосовно виплати компенсації окремо повідомлено, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Оскільки рішення суду Управлінням виконане вчасно, тому підстав для виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат немає.

9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що в цій справі відсутні докази про те, що визначені на підставі вказаних вище судових рішень грошові суми страхових виплат після їх нарахування були виплачені відповідачем із порушенням строків. IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що компенсація за порушення строків виплати доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем соціальної допомоги, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим, виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування доходу: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Посилається на ряд постанов Верховного Суду в подібних правовідносинах.

12. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін. V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

14. Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

15. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

16. Згідно із статтями 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

17. Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

18. Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

19. Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

20. Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

21. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

22. У цій справі суди встановили, що нарахування та виплата позивачу страхових виплат відбулись у зв`язку із прийняттям відповідачем розпорядчих рішень на виконання судових рішень за період з 2014 по 2019 роки (сторонами не заперечувалось).

23. Несвоєчасне нарахування коштів відбулось з вини органу, що призначає і виплачує страхові виплати.

24. Безпідставним є висновок судів про той факт, що в цій справі відсутні докази, які б доводили, що пенсія виплачена відповідачем із порушенням строків, оскільки, як встановлено судами та не заперечувалось сторонами, виплата коштів позивачу здійснена відповідачем за період з 2014 року та зумовлена порушенням строків сплати відповідачем страхових виплат, що носило триваючий характер. Тобто, належні позивачу з 2014 року кошти виплачені останньому лише в 2019 році. Компенсація, передбачена зазначеним Законом, виплачується у разі порушення строків виплати доходу, а не порушення строків виконання рішення суду, як помилково зазначають суди попередніх інстанцій.

25. У аналогічний спосіб спір вирішено у постанові Верховного Суду від 31.08.2021 у справі №264/6796/16.

26. За таких обставин, зважаючи на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, колегія суддів не погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

27. Отже, суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права при ухваленні судових рішень.

28. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

29. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій із прийняттям нового рішення про задоволення позову.

30. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись статей 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд - П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

2. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 200/5213/20-а - скасувати.

3. Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

4. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 листопада 2014 року по травень 2019 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб