Постанова 4854 № 420/24890/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 07 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/24890/21 Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М. Місце ухвалення: м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - Лук`янчук О.В. суддів - Бітова А. І. - Ступакової І. Г. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить: - визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області викладене у листі №9283-9224/P-02/8-1500/21 вiд 08.06.2021 року про незаконну в відмову у пенсії на визначений ОСОБА_1 банкiвський рахунок № НОМЕР_1 відкритий у Жовтневому відділенні Запорiзького Peгiонального управління "ПриватБанку". - визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по невиплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними; - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати пенсiйнi кошти ОСОБА_1 на визначений ним банкiвський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління "ПриватБанку" МФО 313399, КОД 14360570. В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач подав до відповідача заяву із вказаними банківськими реквізитами для перерахунку призначеної йому пенсії на банківський рахунок, однак відповідачем було протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті пенсії на банківський рахунок позивача, чим порушено його права та інтереси. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 на вказаний банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий у Жовтневому відділенні Запорiзького Peгiонального управління "ПриватБанку". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати пенсiйнi кошти ОСОБА_1 на визначений ним банкiвський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління "ПриватБанку" МФО 313399, КОД 14360570. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Не погоджуючись рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, невірне застосування норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до пункту 10 Постанови №1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги, або заява про виплату пенсії, або грошової допомоги з відкриттям рахунка, подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Приймаючи до уваги, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1ч.1ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримував пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними відмов від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання розглянути заяву про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.) із прийняттям за наслідками її розгляду відповідного рішення. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. В свою чергу, позивач надіслав до відповідача заяву про перерахування нарахованої пенсії на особистий банківський рахунок із зазначенням відповідних реквізитів. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 08.06.2021 року повідомило представника позивача про те, що для здійснення виплати пенсії позивачу необхідно надати до Головного управління реквізити банківського рахунку, відкритого в уповноваженому банку. Крім того, відповідач повідомив представника позивача, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто на перерахування коштів через банківську установу встановленого зразка, або її надання через представника уповноваженого банку. Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходячи з того, що представником позивача подано заяву у формі, визначеній додатком №2 до Порядку №22-1 та дотримано процедуру звернення до пенсійного органу з заявою про поновлення пенсії на особистий рахунок позивача, передбаченого п.1.5 Порядку, дійшов висновку про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії на вказаний банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий у Жовтневому відділенні Запорiзького Peгiонального управління "ПриватБанку". При цьому вказав, що вимога в частині визнання бездіяльності протиправною не підлягає задоволенню, оскільки у даному ж випадку відповідачем були вчинені активні дії, а саме відмовлено виплаті пенсії, яка викладена в листі відмові. Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Стаття 46 Конституції України (ч. 1) передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Водночас стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ч. 3 ст. 25 Конституції України). Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках визначений Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року №662) (далі по тексту - Порядок №1596). Згідно п. 4 Порядку №1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Проте, так як місце фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, зазначений пункт не розповсюджується на позивача. Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Пунктом 10 цього Порядку передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка складена згідно додатку 1 Порядку № 1596 та може бути подана до пенсійного органу відповідно до п. 10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: - особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, його представником; - заява надходить до пенсійного органу від установи уповноваженого банку. Аналогічні положення закріплені у пункті 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1(надалі - Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596(зі змінами). Вищезазначені норми не містять вказівок на те, що одержувач позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою або через представника. Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 18 вересня 2018 року у справі № 522/535/17. Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Отже, пунктом 1.5 Порядку 22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду №501/28/17 від 05.02.2020 року. Крім того, абзацом 6 статті 5 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства Статтею 18 цього ж Закону прямо передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою, має право користуватися послугами адвоката, оформивши це повноваження у встановленому законом порядку. Статтею 59 Конституції України передбачено, що кожен має право на правову допомогу. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав. Матеріалами справи підтверджено, що на ім`я позивача відкрито рахунок у Жовтневому відділені Запорізького Регіонального управління "ПриватБанку". Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується відповідачем, що представником позивача із заявою від 10.07.2020 про добровільне виконання судового рішення та надання розрахунків надано заяву ОСОБА_1 про перерахування пенсії на банківський рахунок (копію ідентифікаційного коду позивача). Вищезазначену заяву, представником позивача на адресу відповідача було направлено електронною поштою через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України та за формою, затвердженою додатком №1 до Порядку №1596, в якій зазначено про відкриття банківського рахунку в банківській установі України та його реквізити для здійснення перерахування пенсійних виплат, а також додано копію довіреності представника, копію рішення суду. Суд звертає увагу, що до відповідача звертався представник позивача на підставі довіреності, що підтверджується переліком додатків до заяви. Таким чином, враховуючи викладене, позивачем була дотримана вимога п. 10 Порядку №1596, щодо подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Доводи відповідача про те, що заява пенсіонера може бути передана в пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України "Про звернення громадян", а й значною мірою унеможливлює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на поновлення пенсії. При цьому, дослідивши зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області викладене у листі №9283-9224/P-02/8-1500/21 вiд 08.06.2021 року, колегія суддів зазначає, що посилання пенсійного органу на те, що заява про нарахування пенсії через банківську установу не відповідає вимогам Порядку № 1596 та зазначення про необхідність надання такої заяви встановленого зразка, не містить вказівок на те, в чому саме заява не відповідає порядку № 1596. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18 зазначено, що на виконання рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009державні органи, відповідальні за його виконання, не діяли вчасно та послідовно. Невиконання державою покладених на неї обов`язків щодо соціального забезпечення та захисту громадян породжує масові звернення до суду з позовами про визнання неправомірними дій органів пенсійного фонду, що, серед іншого, підриває довіру громадян до належного виконання всіма суб`єктами владних повноважень своїх функції та до можливості отримати в старості з боку держави в обмін на свою трудову діяльність справедливий соціальний захист. Зважаючи на те, що нарахування пенсії в повному обсязі («правильному» розмірі) покладається на відповідний територіальний орган Пенсійного фонду, непроведення відповідачем поновлення виплати пенсії позивачці після 07 жовтня 2009 року свідчить про те, що його бездіяльність призвела до триваючого порушення права позивачки на отримання пенсійних виплат, яке було відновлено на підставі зазначеного Рішення Конституційного Суду України. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії має проводитися з дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 07 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками. За таких обставин, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Крім того, зазначаю, що у рішеннях ЄСПЛ склалась стала практика, відповідно до якої у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року). Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючисьст.308,311,315,316,321,322,325,328,329,331КАСУкраїни,колегіясуддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення. Повний текст постанови складено та підписано 07 червня 2022року. Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук Суддя: А.І. Бітов Суддя: І.Г. Ступакова