Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/7805/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 травня 2022 року Справа № 300/7805/21 пров. № А/857/4616/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача - Качмара В.Я., суддів -Большакової О.О., Затолочного В.С., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року (суддя Могила А.Б., м. Івано-Франківськ), ВСТАНОВИВ: У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФ), в якому просила: визнати протиправними дії ГУПФ щодо відмови врахування з 10.12.2020 при переведенні її з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон 3723-XII) у порядку, встановленому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 300/791/21 (далі - Рішення суду), довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) станом на 01.08.2020 від 23.11.2020 вих. № 1-21/338/53 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.08.2020 від 23.11.2020 вих. № 1-21/339/53 (далі - Довідки); зобов`язати ГУПФ перевести позивача в порядку, встановленому Рішенням суду, з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII з 10.12.2020 та здійснити з цього часу виплату пенсії згідно з положеннями Закону № 3723-XII та з урахуванням Довідок. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року позов задоволено повністю. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. У доводах апеляційної скарги вказує, що Рішенням суду на ГУПФ не покладено обов`язку щодо зарахування Довідок для обчислення позивачу пенсії як державному службовцю. Відтак, відповідач виконав Рішення суду в межах покладених на нього зобов`язань. Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Рішення суду стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, загалом становить понад 10 років, при цьому позивач працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), у зв`язку з чим вона має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII. До того ж, позивачем разом із заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідачу надавалися Довідки. Проте, ГУПФ всупереч вимогам статті 37 Закону №3723-XII здійснило переведення позивача на пенсію за віком без урахування заробітної плати, зазначеної в Довідках. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань. Cудом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Згідно з Рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ № 17 від 17.12.2020 про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII та зобов`язано ГУПФ зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи: головного спеціаліста юридично-організаційного відділу Тисменицької районної ради (далі - Рада) з 03.03.2003 по 01.03.2004; головного спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Ради з 01.03.2004 по 01.01.2007; консультанта загального відділу Ради з 01.01.2007 по 21.02.2011; головного спеціаліста відділу організаційно-правової роботи Ради з 21.02.2011 по 11.11.2011; головного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю виконавчого апарату Ради з 11.11.2011 по 21.07.2020 та перевести позивача з 10.12.2020 на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII (а.с.5-10). Відповідно до протоколу/розпорядження щодо призначення/перарахунку пенсії від 15.09.2021 та рішення ГУПФ від 15.09.2021 № 092850007028 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 вбачається, що у розрахунок заробітної плати державного службовця внесено нулі, а розмір пенсії з 10.12.2020 по 30.06.2021 становив 1769 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021 - 1934 грн (а. с. 29-20; 123-124). Листом від 28.10.2021 № 8699-8197/Ч-02/8-0900/21 відповідач повідомив позивача про те, що з метою виконання Рішення суду позивачу здійснено розрахунок пенсії без врахування складових заробітної плати, оскільки судом не вирішувалося питання застосування Довідок. Повідомлено позивача, що відповідний розрахунок призвів до зменшення розміру її пенсії у зв`язку із чим, відповідачем переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV (а.с.23 - 24). Не погоджуючись з діями та рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом. Положеннями частини першої статті 46 Конституції України регламентовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Звідси, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом. Згідно із частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) право на отримання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено умови, за дотримання яких за особами зберігається право на призначення пенсії згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII. Пунктом 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII за винятком статті

37. Остання застосовується до осіб, вказаних у пунктах 10, 12 згаданого розділу. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII). Згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Виходячи з наведеного, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-XII передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж. Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частини першої статті 37 Закону № 3723-XII і «Прикінцевих та перехідних» положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Отже, після набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) право на призначення пенсії державного службовця згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII збереглося за тими особами, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VII та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII вік і страховий стаж. Разом з тим, в силу приписів частини четвертої статті 78 КАС апеляційний суд враховує висновки, зроблені у Рішенні суду. Так, під час розгляду справи № 300/791/21 встановлено що у позивача наявний страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII. Додатково, стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, загалом становить понад 10 років, при цьому позивач працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом № 889-VIII, у зв`язку з чим вона має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком згідно з положеннями Закону № 3723-XII. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок). Пунктом 4 Порядку визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до пункту 5 Порядку форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. З врахуванням викладеного, при призначенні пенсії позивачу відповідачем мали бути враховані подані позивачем заява та додані до неї документи. Як правильно встановлено судом першої інстанції, а відповідачем не спростовано, позивач одночасно із заявою про призначення (перерахунок) пенсії надала відповідачу Довідки (а.с. 12-16; 17-18; 98-99; 100-104). Проте, ГУПФ всупереч вимогам статті 37 Закону № 3723-XII здійснило переведення позивача на пенсію за віком без урахування заробітної плати, зазначеної в Довідках. У вимірі сказаного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі дії відповідача є протиправними. Також, апеляційний суд вважає правильною позицію суду першої інстанції про те, що з метою запобігання порушення права позивача на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, який обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, необхідним є зобов`язати ГУПФ провести перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII з 10.12.2020, відповідно до Рішення суду, врахувавши при перерахунку Довідки. Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. О. Большакова В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 31 травня 2022 року.