Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/5944/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 травня 2022 рокуСправа № 300/5944/21 пров. № А/857/5323/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача - Качмара В.Я., суддів - Большакової О.О., Затолочного В.С., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року (суддя Скільський І.І., м. Івано-Франківськ), - ВСТАНОВИВ: У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому просив: визнати дії ГУПФ щодо зменшення розміру грошового забезпечення з 90% до 70% з 01.01.2018 та щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки, про розмір грошового забезпечення від 20.07.2021 №9/1/2500, виданої Івано-Франківським центром комплектування та соціальної підтримки (далі - Довідка) протиправними; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 - на підставі Довідки. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року позов задоволено. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі вказує, що Довідка, сама по собі не породжує право позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), окрім того, вказує, що зобов`язання ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Довідки є передчасним, оскільки немає законних підстав здійснювати такий перерахунок, зазначає, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) встановлений максимальний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС, в редакції, чинній на час звернення до суду з позовом), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами. Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що саме із 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, , виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) та згідно з вимогами статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, окрім того відповідач як суб`єкт владних повноважень, отримавши від позивача Довідку, не виконав покладені на нього чинним законодавством обов`язки, та протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі такої, також при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 позивачу протиправно застосовано розмір процентної складової грошового забезпечення, що становить 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що відповідно до Закону №2262-ХІІ позивач з 1998 року отримує пенсію за вислугу років. Згідно протоколу ГУПФ за пенсійною справою ХД-15892 від 31.12.2017 вислуга років позивача складає 34 (календарних 26) років. При обчисленні пенсії за вислугу років ГУПФ враховувалося грошове забезпечення позивача, відповідно, йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення у відповідності до Закону №2262 XII (а.с.7). Згідно протоколу за пенсійною справою ХД-15892 від 01.01.2018, ГУПФ, на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Далі - Постанова №103) здійснило перерахунок пенсії позивача у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення - 6804,00 грн, з урахуванням таких його складових: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років (50%) (а.с.8). На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 у справі №300/1950/21, Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачу Довідку станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови №704 (а.с.9). Позивач звернувся до ГУПФ з заявою від 01.08.2021 про перерахунок його пенсії на підставі Довідки виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (а.с.10). За наслідками розгляду вищевказаної заяви відповідач листом від 11.09.2021 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, з тих підстав, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення перерахунку пенсії (а.с.11). Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно з статтею 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45) затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ (далі - Порядок №45). Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21.02.2018 КМУ прийнято Постанову №103, пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно Закону №2262-ХІІ до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №

704. Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Також, Постановою №103 внесено зміни у Постанову №45, а саме: у вступній частині постанови слова і цифри частини третьої статей 43 і 63 замінено словами і цифрами частини четвертої статті 63; у Порядку №45 пункти 1 і 2, 3, 5 та додаток 2 до Порядку №45 викладено у нових редакціях. У Постанові №704 пункт 4 викладено в іншій редакції, а у пункті 10 цифри і слова 1 січня 2019 року замінено цифрами і словами 1 березня 2018 року . Постановою Верховного суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №4. Таким чином, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Водночас відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За висновком Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, і для реалізації такого права позивача Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням у ній основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, суд першої інстанції робить правильний висновок, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, отримавши зазначену довідку, не виконав покладені на нього чинним законодавством обов`язки, а протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі такої довідки. Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії ГУПФ щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до вказаної Довідки з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50%), таємність (10%), НОПС (65%) та премії (35%), є протиправними. При цьому, спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15. За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача, є зобов`язання ГУПФ здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Довідки, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50%), таємність (10%), НОПС (65%) та премії (35%), з урахуванням виплачених сум. Щодо позовних вимог про визнання протиправним зменшення розміру процентної складової грошового забезпечення з 90% до 70% при проведенні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років з 01.01.2018 та зобов`язання ГУПФ провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції, з урахуванням висновку суду першої інстанції, зазначає наступне. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення. При цьому частиною 2 цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів. Надалі Законом України «Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, зокрема, у частині другій цифри 85 , 95 і 90 замінити відповідно цифрами 90 , 100 і 95 , а слова і цифри до категорій 2 і 3 замінити словами і цифрою до категорії 2 . Надалі, до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ внесено зміни, на підставі Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» цифри 90 замінено цифрами 80 та на підставі Закону №1166-VII цифри 80 замінено цифрами 70 . Порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, а також нормами Постанов №№704,103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Така позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 в зразковій справі №240/5401/18. Виходячи з вище наведеного, застосування відповідачем показника 70% до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі Постанови №103 та з урахуванням вимог Закону №1166-VII, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, оскільки відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. У зв`язку з вказаним, суд апеляційної інстанції солідарний з висновками суду першої інстанції, що відповідачем при здійсненні перерахунку з 01.01.2018 пенсії позивачу протиправно застосовано розмір процентної складової грошового забезпечення, що становить 70% відповідних сум грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції, погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУПФ провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Згідно статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. О. Большакова В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 30 травня 2022 року.