Постанова 4855 № 440/2865/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 440/2865/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скочок Т.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 26 травня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Управління поліції охорони в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року у справі за позовом Управління поліції охорони в м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,- В С Т А Н О В И В : Управління поліції охорони в м. Києві звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів за договором про навчання у розмірі 39 213,91 грн. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 матеріали справи передано для розгляду до Окружного адміністративного суду м. Києва. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року позов залишено без задоволення. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач був прийнятий на службу в поліцію, та у період з 18.03.2019 по 06.09.2019 відповідно до умов договору від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 проходив навчання за кошти поліції охорони у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони. Умовами даного договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони передбачалося, що у випадку звільнення поліцейського зі служби в поліції (крім з підстав, передбачених пп. 2 і 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «про Національну поліцію») протягом двох років після закінчення навчання у навчальному закладі, то поліцейський зобов`язується відшкодувати Управлінню поліції охорони в м. Києві витрати, пов`язані з його навчанням та виплатою грошового забезпечення на час навчання. В подальшому, 04.05.2020 відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі пп. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «про Національну поліцію». Однак відповідач після звільнення з публічної служби у добровільному порядку такі витрати позивачу, всупереч вимог договору про навчання, не відшкодував. До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача відзив на апеляційну скаргу не надходив. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено ухвалу про продовження апеляційного розгляду даної справи. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 15.03.2019 №46 о/с, прийнято на службу в поліцію на посаду поліцейського взводу №2 роти охорони об`єктів та публічної безпеки Дніпровського районного відділу, з присвоєнням спеціального звання рядовий поліції. Між Управлінням поліції охорони в м. Києві (далі також - Підрозділ), відповідачем та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони, укладено договір про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 (№258). Умовами договору встановлено, що навчальний заклад прийняв на себе обов`язок за дорученням та за заявкою Управління поліції охорони здійснити проходження поліцейським первинної професійної підготовки (навчання) за професією 5169 «Охоронник» і кваліфікацією 3-го розряду, а Управління поліції охорони має оплатити вартість такого навчання. Управління поліції охорони направляє поліцейського для проходження навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за вказаною професією та кваліфікацією на період з 18.03.2019 по 06.09.2019. Загальна вартість навчання складає 39 213,91 грн. Пунктом 1.4 статті 1 договору про навчання, визначено, що поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Підрозділом не менше 2-х років з дня завершення навчання. Крім того, п. 4.4 - 4.6 ст. 4 договору про навчання було передбачено, що після закінчення Навчального закладу поліцейський зобов`язаний прибути на службу до Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві 07.09.2019 і відпрацювати в підрозділах Управління поліції охорони в м. Києві не менше 2-х років. У разі не прибуття за призначенням або відмові стати до роботи у Підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 2-х років після закінчення Навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський відшкодовує Підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив Підрозділ у зв`язку із виплатою його грошового утримання за час навчання. У разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування Підрозділу витрати, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до чинного законодавства. Згідно з п. 8.7 ст. 8 зазначеного договору, договір набуває чинності з моменту підписання всіма сторонами і діє до 06.09.2019, а в частині розрахунків - до повного виконання взаємних зобов`язань. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , упродовж періоду з 18.03.2019 по 06.09.2019 проходив навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони та по закінченню навчання отримав відповідне свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. В подальшому наказом начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 04.05.2020 №69 о/с молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу - начальника пункту централізованого спостереження (ККП+1229.1) Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві звільнено зі служби в поліції з 04.05.2020 на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). За даними доданої до позову довідки головного бухгалтера Управління поліції охорони в м. Києві загальна вартість початкової підготовки (навчання) відповідача у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за період з 18.03.2019 по 06.09.2019 склала 32 213,91 грн. В якості доказів понесення витрати на навчання відповідача та утримання останнього на період навчання у Навчальному закладі позивач додав до позову копії актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг від 31.03.2019 №ВУ-0001716, від 30.04.2019 №ВУ-0001846, від 31.05.2019 №ВУ-0002036, від 30.06.2019 №ВУ-0002251, від 31.07.2019 №ВУ-0002502, від 21.08.2019 №ВУ-0002846 і від 06.09.2019 №ВУ-0003204. Дані акти прийому-здачі виконаних робіт/послуг містять відомості про загальну вартість робіт/послуг з первинної професійної підготовки на посади рядового ряду фізичних осіб, в тому числі відповідача. При цьому, після звільнення із служби в поліції ОСОБА_1 добровільно суму витрат на навчання у розмірі 32 13,91 грн. Управлінню поліції охорони в м. Києві не відшкодовано. Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду з даним позовом щодо стягнення з відповідача витрат понесених за навчання. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Приписами частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2005 №580-VIII (далі - Закон) встановлено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону, призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. У силу припису ч. 1 ст. 60 Закону проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Зокрема, ст. 74 зазначеного Закону врегульований загальний порядок підготовки поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання. Так, згідно з ч. 2 названої статті Закону підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Приписами ч. ст 74 Закону встановлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону). Крім того, на виконання наведених норм ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Даний Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. За змістом п.п. 2 - 8 цього Порядку (у чинній редакції) витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. При цьому, за змістом абз. 2 п. 8 Порядку претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в поліції у підрозділі Управління поліції охорони в м. Києві упродовж періоду з 15.03.2019 по 04.05.2020 (тобто, менше 2 років). 04.05.2020 ОСОБА_1 , на підставі наказу начальника Управління поліції охорони в м. Києві звільнено зі служби в поліції з підстави п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». ОСОБА_1 , після прийняття до лав поліції, у період з 18.03.2019 по 06.09.2019 проходив навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони відповідно до трьохстороннього договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 (№258). За умовами цього договору вартість навчання відповідача (всього 39 213,91 грн.) мало сплатити Управління поліції охорони в м. Києві, а відповідач - у свою чергу відпрацювати в Управлінні поліції охорони в м. Києві по завершенню навчання не менше 2-х років. Крім того, п.п. 4.4 - 4.6 ст. 4 даного договору передбачається, що після закінчення Навчального закладу поліцейський зобов`язаний прибути на службу до Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві 07.09.2019 і відпрацювати в підрозділах Управління поліції охорони в м. Києві не менше 2-х років. У разі не прибуття за призначенням або відмові стати до роботи у Підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 2-х років після закінчення Навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський відшкодовує Підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив Підрозділ у зв`язку із виплатою його грошового утримання за час навчання. У разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування Підрозділу витрати, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до чинного законодавства. Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки головного бухгалтера Управління поліції охорони в м. Києві загальна вартість витрат позивача на навчання відповідача у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони становить 32 213,91 грн. Поряд із цим, як вірно зауважено судом першої інстанції, умовами договору не встановлено строк, протягом якого поліцейський (відповідач) зобов`язаний в добровільному порядку повернути Управління поліції охорони в м. Києві витрати на його навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони, та/або дату, після якої Управління поліції охорони в м. Києві має право звернутися до суду для відшкодування витрат за рахунок поліцейського. Також сторони не узгодили в договорі окремо механізм відшкодування поліцейським зазначених витрат. Відтак, як вірно зазначено судом першої інстанції, вказані взаємовідносини врегульовано приписами постанови від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування поліцейськими у добровільному порядку витрат на їх навчання у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, а також визначає певний алгоритм дій, що їх має вчинити орган поліції, до моменту звернення до суду для відшкодування витрат на навчання у примусовому порядку. Так, п. 5 - 7 Порядку чітко передбачено, що керівник органу поліції або за його дорученням інша посадова особа після звільнення поліцейського з поліції повинна видати останньому під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати (із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів), або надіслати таке повідомлення звільненому поліцейському рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. Упродовж 30-денного строку з дня отримання повідомлення особа має право скористатися на розстрочення сплати витрат на своє навчання, шляхом укладення з відповідного договору Лише після спливу вказаного 30 денного терміну орган поліції (вищий навчальний заклад) має право на звернутися до суду із позовом про стягнення витрат на навчання поліцейського у примусовому порядку. Як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, вимоги п. 5 Порядку Управлінням поліції охорони в м. Києві не дотримано, оскільки як повідомлення про необхідність сплати у добровільному порядку упродовж визначеного строку та на певні реквізити коштів у сумі 39 213,91 грн в рахунок погашення витрат на навчання, так і доказів вручення (надіслання поштою) ОСОБА_1 цього повідомлення до суду не надано. Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову. При цьому, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу апелянта, що судом не заперечується право позивача на стягнення з ОСОБА_1 витрат понесених при оплаті навчання останнього, а лише вказується на необхідність дотримання позивачем певного порядку стягнення належних сум. Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Управління поліції охорони в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року у справі за позовом Управління поліції охорони в м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач О. О. Беспалов Суддя В. Ю. Ключкович Суддя А. Б. Парінов (Повний текст постанови складено 26.05.2022)