Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/15771/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/15771/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року (суддя Врона О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.12.2021 року) у адміністративній справі №160/15771/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд - в с т а н о в и в: У вересні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладеного у листі (рішенні) №912170142596 від 12.04.2021 року про проведення перерахунку її пенсії відповідно до частин 2, 15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 (2014 року) в розмірі 60% заробітної плати за відповідною посадою працівника прокуратури з обмеженням її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян; зобов`язати відповідача з 01.10.2020 року здійснити перерахунок та виплату її пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від розміру заробітної плати (в редакції станом на час призначення пенсі відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ), що визначена у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03є.2021 року за №21-90 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2020 року до моменту здійснення перерахунку; здійснити виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією одноразово та однією сумою відповідно до довідки від 19.03.2021 року за №21-90 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладеного у листі (рішенні) №912170142596 від 12.04.2021 року про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частин 2, 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 (2014 року) в розмірі 60% заробітної плати за відповідною посадою працівника прокуратури з обмеженням її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з 01.10.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 пенсію у розрахунку 90% від розміру заробітної плати (в редакції станом на час призначення пенсії відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ), що визначена у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року за №21-90 без обмеження граничного розміру пенсії. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що перерахунок пенсії з розрахунку 90% на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та визначала умови перерахунку пенсії за вислугу років працівника прокуратури збільшення заробітної плати за посадою, з якої ця особа звільнялась на пенсію) є необґрунтованим, оскільки зазначений Закон з 01.012015 року є нечинним; вважав, що необхідно керуватися ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ; довідка Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90 видана на підставі цього Закону, який набрав чинності 15.07.2015 року. Апелянт вважав, що при обрахунку пенсії з обмеженням граничним розміром слід керуватися Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно якого встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначеної, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; норми цього Закону кореспондуються з положеннями абзацу 6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, відповідно до якого максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 16.11.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі постанови Петрівського районного суду Кіровоградської області від 22.12.2016 року у справі №400/1978/16-а, яка набрала законної сили 19.05.2017 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру». 06.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90вих21, яке своїм рішенням №912170142596 від 12.04.2021 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно вказаної довідки з 01.10.2020року, зменшивши відсоток призначеної пенсії з 90% до 60%, обмеживши її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. 22.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням роз`яснити та повідомити у зв`язку з чим їй було зменшено відсотки нарахування пенсії з 90% до 60% та листом від 19.05.2021 року №16559-12534/П-01/8-90400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що пенсія обрахована відповідно до ст.86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії); зазначав, що Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, ч.18 викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Суд зазначав, що з 15.07.2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, ч.20 якого передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. В подальшому доповнено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Суд зазначав, що Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано неконституційним положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 3 рішення встановлено, що з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції, тобто, не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України. Підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення їхньої заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, якою врегульовано оплата праці працівників прокуратури. Суд прийшов до висновку про те, що розмір пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку, а тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір заробітної плати, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Суд вважав, що право ОСОБА_1 на розмір пенсії у 90% без обмеження підтверджено постановою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 22.12.2016 року у справі №400/1978/16-а. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 16.11.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру». Встановлено, що відповідно до постанови Петрівського районного суду Кіровоградської області від 22.12.2016 року у справі №400/1978/16-а, яка набрала законної сили 19.05.2017 року, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11991 року (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року) та виплачувати її, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати без обмеження граничного розміру. Встановлено, що ОСОБА_1 06.04.2021 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90 вих21. Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 12.04.2021 року прийнято рішення №912170142596, відповідно до якого з 06.04.2021 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років відповідно до довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90 вих21, виходячи з 60 % заробітної плати та застосовано обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність у розмірі 17690 грн., станом на 01.07.2021 року 18540 грн., станом на 01.12.2021 року та в подальшому 19340 грн. Встановлено, що 22.04.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила роз`яснити їй на підставі чого зменшено відсотки нарахування пенсії з 90 % до 60 %. Листом від 19.05.2021 року №16559-12534/П-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що її пенсія за вислугу років перерахована відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру №1697-VІІ у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, ч.15 якої також передбачено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України N1697-VII, від 14.10.2014 року «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015 року (з урахуванням Закону України N76-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього рішення: ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки (п.3). З аналізу пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 вбачається, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, а підлягає застосуванню ч.20 ст.86 цього Закону в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Враховуючи положення п.3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, який визначив порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 має бути здійснений на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90вих21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, із застосуванням 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розмір пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку, а тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір заробітної плати, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, а, також, що розмір пенсії у 90% без обмеження підтверджено постановою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 22.12.2016 року у справі №400/1978/16-а. Суд апеляційної інстанції зазначає, що довідка Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90вих21 складена відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.014 року №1697-VІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, яка регулює питання оплати працівників прокуратури, тобто алгоритм визначення відсотку пенсії працівникам прокуратури та визначення розміру заробітної плати є іншим від алгоритму визначення відсотку пенсії працівникам прокуратури та визначення розміру заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року. У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції зазначає, що неможливо здійснювати перерахунок пенсії, виходячи з набору різних алгоритмів. Крім того, суд зазначає, що застосування 90 відсотків при перерахунку пенсії з урахуванням довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №1-90вих21 ставить в нерівне положення пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким перераховується пенсія з працівниками прокуратури, яким призначається пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.014 року №1697-VІІ на даний момент. Отже, суд не вбачає звуження та обмеження змісту й обсягу права ОСОБА_1 , оскільки розмір пенсії за вислугою років компенсований підвищенням заробітної плати працюючим прокурорським працівникам та таке обрахування буде співмірним та належним у порівнянні з розміром пенсій за вислугою років працівникам прокуратури, яким призначається пенсія відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» та із застосуванням підвищених заробітних плат відповідних категорій працівників. Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах, зокрема, ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже, максимальний розмір пенсії, призначений на умовах Закону України «Про прокуратуру» залежить від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.04.2021 №912170142596 з 16.04.2021 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років відповідно до довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90 вих21, виходячи з 60 % заробітної плати та застосовано обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність у розмірі 17690 грн., станом на 01.07.2021 року 18540 грн., станом на 01.12.2021 року та в подальшому 19340 грн. Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність становить станом на 01.01.2021 року 1769 грн., станом на 01.07.2021 року та станом на 01.12.2021 року 1854 грн., станом на 01.01.2022 року 1934 грн. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно здійснило перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697 «Про прокуратуру» з урахуванням п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 23.12.2021 року у справі №580/5962/20. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року у адміністративній справі №160/15771/21 скасувати. Прийняти нове рішення. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова