Ухвала КАС ВС № 420/6806/20

УХВАЛА 20 травня 2022 року Київ справа №420/6806/20 адміністративне провадження №К/9901/19551/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду - Радишевської О.Р., розглянувши клопотання Офісу Генерального прокурора про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в справі №420/6806/20 за позовом ОСОБА_1 до Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора, з вимогами: визнати протиправними та скасувати рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 20.07.2020 про неуспішне проходження атестації прокурором Одеської області ОСОБА_1 визнати протиправними та скасувати наказ Генерального прокурора від 27.07.2020 №192к; поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Одеської області з 29.07.2020; стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 20.07.2020 про неуспішне проходження атестації прокурором Одеської області ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ Офісу Генерального прокурора від 27.07.2020 №192к "Про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Одеської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру". Поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Одеської області з 28.07.2020. Стягнуто з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.07.2020 по день поновлення на посаді у загальному розмірі 129245 грн 20 коп. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року скасовано. Прийнято в справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 20.07.2020 про неуспішне проходження атестації прокурором Одеської області ОСОБА_1 . Визнано протиправними та скасовано наказ Офісу Генерального прокурора від 27.07.2020 №192к "Про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Одеської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру". Поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Одеської області з 29.07.2020. В іншій частині позовних вимог відмовлено. 27 травня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Офісу Генерального прокурора на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року. Ухвалою Верховного Суду від 07 липня 2021 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою. У касаційній скарзі Офісом Генерального прокурора заявлено клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до закінчення касаційного провадження у справі. На обґрунтування вказаного клопотання скаржник посилається на приписи статей 381 КАС України та 239 КЗпП України. Зазначає, що зупинення виконання оскаржуваних судових рішень є необхідним для забезпечення рівності сторін, попередження безпідставного стягнення бюджетних коштів, які не зможуть бути повернуті після можливого скасування судових рішень. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Частиною першою статті 375 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Частиною першою статті 370 КАС України врегульовано, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Судом установлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове судове рішення, яким, зокрема, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Тобто рішення суду першої інстанції в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не набрало законної сили, а тому не тягне за собою виникнення, зміну або припинення прав та обов`язків учасників справи чи інших осіб, у зв`язку з чим його виконання або дія не можуть бути зупинені в процесуальному порядку. За такого правового регулювання та обставин справи, клопотання скаржника про зупинення дії оскаржуваних у цій справі судових рішень задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 340, 375 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити Офісу Генерального прокурора у задоволенні клопотання про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в справі №420/6806/20. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя: О.Р. Радишевська