Постанова 4856 № 240/9318/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/9318/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович Суддя-доповідач - Сушко О.О. 16 травня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області щодо непроведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до п.7 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2017 №788; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області провести виплату одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію». Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 20 травня 2011 року до 22 червня 2020 року позивач проходив службу в МВОД оперативного управління Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області. Згідно з наказом Державної фіскальної служби України від 15 червня 2020 року №0026-о/д, був звільнений з посади та податкової міліції ДФС, через хворобу. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, Серія 12 ААБ №864734 від 22.06.2020 позивачу встановлено третю групу інвалідності з 22.06.2020, травма одержана в результаті нещасного випадку, яка пов`язана з проходженням військової служби. Крім того, відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 12 ААА №045702 від 23.06.2020 позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності 30% (тридцять відсотків), травма одержана в результаті нещасного випадку, пов`язана з проходженням військової служби. 21 серпня 2020 року позивач звернувся із заявою (рапортом) до Державної фіскальної служби у Житомирській області, в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що йому встановлено третю групу інвалідності по захворюванню пов`язаному з проходженням військової служби. Листом від 18.09.2020 №840/П/99-99-07-03-14 Державна фіскальна служба України повідомила, що заяву позивача від 21.08.2020 (вх. ДФС №852/ДЗН від 27.08.2020) щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності було розглянуто. Також, повідомлено, що на сьогодні пакет документів з призначення та виплати даної допомоги знаходиться на розгляді та погодженні у зацікавлених управліннях. Після їх погодження та затвердження матеріали у найкоротший час будуть направлені до Головного управління ДФС у Житомирській області для проведення відповідних виплат. Також, 7 травня 2021 року позивачем було подано ще одну заяву до Головного управління ДФС у Житомирській області, в якій він просив провести в найкоротший термін виплату одноразової грошової допомоги. Листом №174/14/06-97-09 від 11.05.2021 Головне управління ДФС у Житомирській області повідомило позивача, що Державною фіскальною службою України 05.10.2020 розглянуто та затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності працівнику податкової міліції та скеровано листом від 05.10.2020 №3805/7/99-99-04-04-02-17 пакет документів про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ОСОБА_1 в сумі 147140 (сто сорок сім тисяч сто сорок) грн 00 коп. Крім того, відповідач зазначив, що виплата даної одноразової грошової допомоги проводиться за кодом економічної класифікації видатків 2730 «Інші виплати населенню», та додатково вказав, що за цим кодом здійснюється оплата таємних (оперативних) видатків для забезпечення службової діяльності визначених структурних підрозділів фіскальної служби. Кошторисом на 2021 рік Головному управлінню ДФС у Житомирській області доведені Державною фіскальною службою України кошторисні призначення за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» у сумі 123000 (сто двадцять три тисячі) грн. для здійснення оплати таємних (оперативних) видатків. Головне управління ДФС у Житомирській області є розпорядником 3 рівня бюджетних коштів, та не може самостійно збільшувати кошторисні призначення за кодами економічної класифікації видатків. Додатково ГУ ДФС у Житомирській області зазначило, що лист від 28.01.2021 №95/8/06-97-09 на збільшення кошторисних призначень за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» направлений до розпорядника вищого рівня - Державної фіскальної служби України, та при збільшенні кошторисних призначень і відкритті планових асигнувань, одноразова грошова допомога в вищезазначеній сумі буде виплачена. Як вбачається із матеріалів справи, Головне управління ДФС у Житомирській області зверталося до Державної фіскальної служби України з листом від 28.01.2021 №95/8/06-97-09 щодо збільшення кошторисних призначень за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» саме для забезпечення виплат одноразової грошової допомоги колишнім працівникам податкової міліції. Однак, відповідь на лист до Головного управління ДФС у Житомирській області не надійшла, кошторисні призначення по вищезазначеному коду економічної класифікації видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Державною фіскальною службою України, не були збільшені. Крім того, листом від 01.03.2021 №233/8/06-97-09 Головне управління ДФС у Житомирській області направило до Державної фіскальної служби України інформацію щодо необхідності перерозподілу та виділення додаткових бюджетних коштів по програмі КПКВК 3503010 «Заходи з реорганізації державної фіскальної служби», додатком до якого була в тому числі пропозиція щодо змін до річного розпису державного бюджету на 2021 рік. Разом з тим, відповідач зазначив, що такий перерозподіл Державною фіскальною службою України не здійснено, що підтверджується копією виписки по рахунках Головного управління ДФС у Житомирській області за 15.06.2021. В свою чергу, відповідач, вважає, що виплата одноразової грошової допомоги регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції». Відповідно до норм вищезазначеного Порядку, право на таку грошову допомогу поставлено законодавцем в залежність від прийняття відповідного рішення. Також, відповідач зазначив, що пунктом 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 визначено, що така допомога виплачується у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Тобто, ГУ ДФС у Житомирській області вважає, що виплата одноразової грошової допомоги прямо поставлена законодавцем в залежність від наявності коштів на такі виплати у бюджеті. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. Частиною 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», визначено, що Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України. Згідно підпункту «в» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію», розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності: III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. При цьому, є безпідставними посилання відповідача на те, що виплата одноразової грошової допомоги позивачу регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», з огляду на наступне. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», установлено, що особам, які до набрання чинності Законом №208-VIII від 13.02.2015 мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою, згідно з Постановою КМ України №850 від 21.10.2015. Постанова Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 набрала чинності 31.10.2015, в зв`язку із внесеними змінами до ст.23 Закону України «Про міліцію». Таким чином, вказана Постанова почала регулювати виплату одноразової грошової допомоги після 12.03.2015. Однак, вищевказані постанови Кабінету Міністрів України перебувають у системному зв`язку із Законом України «Про міліцію», і не регулюють проведення соціальних виплат встановлених Законом України «Про Національну поліцію». Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16.01.2020 (набрав законної сили 23.05.2020), було внесено зміни у пункт 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, а саме: "статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" замінити словами "Законом України "Про Національну поліцію". Тобто, після того, як було внесено зміни в п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України працівники податкової міліції були прирівняні в своїх правах до працівників Національної поліції, тому виплата одноразової грошової допомоги почала встановлюватися Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим Міністерством внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок №4), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293, набрав чинності з 29.02.2016. Відтак, доводи відповідача, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до Порядку №707 є хибними, так як це можливо лише за умови, що особа мала право на отримання одноразової грошової допомоги до 12.03.2015. Як встановлено з матеріалів справи, позивач набув таке право 22.06.2020, тобто після 12.03.2015, а тому розмір допомоги має бути визначений у відповідності із Законом України «Про Національну поліцію», і виплата має здійснюватися відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2017 №788). Підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2017 №788) (далі - Порядок №4) передбачено, що днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії. В силу пункту 5 розділу ІІІ Порядку №4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає. Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). За змістом пункту 7 розділу IV Порядку №4 ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів. З врахуванням викладеного, строк виплати допомоги позивачу настав у грудні 2020 року, оскільки висновок про призначення одноразової грошової допомоги було затверджено Державною фіскальною службою України 05.10.2020 і відповідач зобов`язаний був провести виплату не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення. Посилання ГУ ДФС у Житомирській області на те, що кошторисом на 2021 рік Головному управлінню ДФС у Житомирській області доведені Державною фіскальною службою України кошторисні призначення за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» у сумі 123000 (сто двадцять три тисячі) грн для здійснення оплати таємних (оперативних) видатків, в зв`язку із чим не здійснено Позивачу виплату належної одноразової допомоги не можуть бути підставою для невиплати коштів Позивачу. Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Зокрема, у пункті 3.2 рішення від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Водночас, суд першої інстанції вірно не взяв до уваги надану відповідачем виписку по рахунках від 15.06.2021, оскільки вона не підтверджує в повній мірі відсутність вільних коштів у ГУ ДФС у Житомирській області, для проведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу. Відповідач на підтвердження цих обставин повинен був надати виписки по рахункам за період з 06.10.2020 до 15.06.2021, починаючи з дати затвердження ДФС України відповідного висновку. Крім того, є необґрунтованими доводи відповідача про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на те, що така грошова допомога позивачу може бути виплачена лише після надходження виділених коштів, оскільки нормативно-правовими актами, що регулюють дані правовідносини, органам не надано повноважень порушення встановленого максимального строку виплати одноразової грошової допомоги. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок чи компенсацій, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року). Отже, відповідачем не доведено правомірності своїх дій, щодо непроведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4. Вчинені відповідачем заходи не є достатніми для обґрунтування правомірності вчиненої бездіяльності, посилання відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для невиконання своїх зобов`язань. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.