Постанова КАС ВС № 2540/2637/18

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 травня 2022 року м. Київ справа № 2540/2637/18 адміністративне провадження № К/9901/31165/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Бучик А.Ю., суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року (суддя Житняк Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року (колегія суддів: Собків Я.М., Костюк Л.О., Степанюк А.Г.) у справі № 2540/2637/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису УСТАНОВИВ: Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису №12-ДК/0012Пр/03/01/-18 від 02.02.2018. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2019, у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивачем подано касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач позбавлений можливості виконати оскаржуваний припис, оскільки відсутні координати спірної земельної ділянки, яку позивач має звільнити. Вказує, що інформація, надана міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області для здійснення перевірки не може містити відомості про межі земельної ділянки історико-культурного призначення в натурі (на місцевості), про метричні дані земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки історико-культурного призначення, так як ця інформація не є ні проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні технічною документацією із землеустрою земельної ділянки історико-культурного призначення площею 8,1068 га. Позивач зазначає, що здійснювати пошук поворотних точок меж суміжних земельних ділянок, які розміщені на кадастровій карті України з помилками геометрі, не припустимо. Вказує про відсутність меж пам`яток і каталог координат зовнішніх меж та кутів повороту земельних ділянок пам`яток археології, про відсутність належної і достовірної інформації про місцезнаходження та розмір земель історико-культурного призначення. Перевіркою не встановлено жодної дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", яка б свідчила про самовільне зайняття земельних ділянок державної форми власності площею 8,1068га. Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2019 відкрито касаційне провадження. Відзив на касаційну скаргу не надходив. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Судами встановлено, що на підставі наказу від 17.01.2018 №12-ДК 29.01.2018 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м.Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області Ляшенко Антоном Сергійовичем було проведено перевірку використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Кархівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. В ході перевірки встановлено, що згідно проекту роздержавлення земель Колективного сільськогосподарського підприємства «Кархівське» Чернігівського району Чернігівської області, на північний схід від села Кархівка розташована земельна ділянка, яка віднесена до земель історико-культурного призначення. Встановлено, що вказана земельна ділянка межує із земельними ділянками сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: 7425583100:05:000:0247; 7425583100:06:000:4488; 7425583100:06:000:4486; 7425583100:06:000:4487; 7425583100:06:000:0237 та у власність чи користування не надавалась. Листом Управління культури Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.01.1994 №3 зазначено про відповідне нанесення на карту землекористування с/г підприємства "Кархівське" пам`яток археології, здійснене з метою встановлення заборони на виконання робіт, пов`язаних з переміщенням ґрунту на їх території. Враховуючи вищевикладене, у департаменті культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації була витребувана інформація стосовно вказаної земельної ділянки, на що отримано відповідь про те, що на вказаній ділянці розташована пам`ятка археології місцевого значення, а саме поселення "Кархівка-1", датоване ХІІ-ХІІІ ст. Вказаний факт підтверджується наданим охоронним паспортом № 2752-ЧР, який виданий на підставі рішення Чернігівського облвиконкому про взяття під охорону від 19.02.1985 №75. Земельна ділянка (кадастровий номер: 7425583100:05:000:0247) перебуває у власності ОСОБА_1 , вказана ділянка 16.06.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 5 років; земельна ділянка (кадастровий номер: 7425583100:06:000:4488) перебуває у власності ОСОБА_2 , вказана ділянка 15.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка (кадастровий номер: 7425583100:06:000:4486) перебуває у власності ОСОБА_3 , вказана ділянка 14.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка ( кадастровий номер: 7425583100:05:000:4487) перебуває у власності ОСОБА_4 , вказана ділянка 14.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка (кадастровий номер: 7425583100:05:000:0237) перебуває у власності ОСОБА_5 , вказана ділянка 15.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років. В ході проведення перевірки на місцевості 15.11.2017 із залученням в.о. старости сіл Кархівка, Леоньків Круг ОСОБА_6 та інженера землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою ОСОБА_7 , за допомогою GPS-приймача Topcon GRS-1 та з врахуванням проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства "Кархівське" Чернігівського району Чернігівської області, на місцевості були визначені поворотні точки меж вищевказаних земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами, які межують із зазначеною земельною ділянкою історико-культурного призначення. Також було встановлено, що на вказаних земельних ділянках (кадастрові номери: 7425583100:05:000:0247; 7425583100:06:000:4488; 7425583100:06:000:4486; 7425583100 :06:000:4487; 7425583100:06:000:0237) на момент перевірки росте озима сільськогосподарська культура (посіви 2017 року). В результаті проведення подальших обмірів посівів озимих було встановлено, що вони виходять за межі земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" і єдиним суцільним з ними масивом розташовуються на земельній ділянці історико-культурного призначення на площі 8,000 га без будь-яких на те правових підстав. В ході перевірки були отримані письмові пояснення від старости с. Кархівка, ОСОБА_8 про те, що вказана земельна ділянка історико-культурного призначення обробляється ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ". Дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" були визнані відповідачем як самовільне зайняття вказаної земельної ділянки історико-культурного призначення, площею 8,1068га, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. 02.02.2018 №12-ДК/0012Пр/03/01/-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області по результатам проведеної перевірки використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду) прийнято припис. Вказаним приписом ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" зобов`язано у 30-ти денний термін з дня його отримання усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні вказаної земельної ділянки, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. Не погоджуючись з правомірністю припису, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" звернулось до суду з даним адміністративним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що факт використання земельної ділянки історико-культурного призначення ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" підтверджено, а тому винесення оскаржуваного припису є правомірним. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке. Статтею 53 Земельного кодексу України зазначено, що до земель історико- культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби. Відповідно до ст. 54 Земельного кодексу України навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони Охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. Згідно ст. 1 Закону. України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. У відповідності до ст.10 Закону України від 19.06.2003 №963-ІУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Згідно з положеннями частин 2, 3 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав. Положеннями статті 212 ЗК України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 25.06.2018 по справі №927/234/18, яке набрало законної сили 02.04.2019, встановлено фактичне використання ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" земельної ділянки історико-культурного призначення, площею 8,1068 га без будь-яких на те правових підстав, що призвело до заподіяння шкоди державі у розмірі 49 612,83 грн. та наявності правових підстав для накладення на ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" відповідальності у вигляді відшкодування шкоди. Судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що спірна земельна ділянка не відводилася та не надавалася у користування позивачу, у матеріалах справи немає доказів належного оформлення права користування чи власності щодо спірної земельної ділянки історико-культурного призначення, а відтак колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо самовільного зайняття та використання ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" зазначеної земельної ділянки. Колегія суддів не приймає доводів скаржника про те, що судами не досліджена суперечність між листами ГУ Держгеокадастру, відсутній розмір спірної ділянки, оскільки вона не сформована, межі пам`яток не визначені і каталог координат зовнішніх меж та кутів повороту земельних ділянок пам`яток археології не складався, про відсутність належної і достовірної інформації про місцезнаходження та розмір земель історико-культурного призначення, оскільки вони зводяться до переоцінки обставин справи, що виходить за межі касаційного провадження та жодним чином не спростовують факт самовільного зайняття земельної ділянки. Відтак, оскаржуваний припис винесений правомірно, на підставі наявних повноважень, а тому скасуванню не підлягає. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" залишити без задоволення Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року залишити без змін. Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий А.Ю. Бучик Судді Л.Л. Мороз А.І. Рибачук