Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/3722/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/3722/19 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 травня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ганечко О.М., суддів Кузьменка В.В., Василенка Я.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідьністю "Райт Пауер Енерджі Україна" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідьністю "Райт Пауер Енерджі Україна" до Енергетичної митниці ДФС про визнання протиправною та скасування картки відмови, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Райт Пауер Енерджі Україна» з позовом до Енергетичної митниці ДФС, у якому просило суд визнати протиправною та скасувати картку відмови від 29 серпня 2018 року № UA903010/2018/00686 у прийнятті митної декларації від 23 червня 2018 року № UA903010/2018/010282; зобов`язати Енергетичну митницю ДФС здійснити митне оформлення товару «Електроенергія» (код УКТ ЗЕД: 2716000000) згідно з даними митної декларації від 23 червня 2018 року № UA903010/2018/010282 з урахуванням усіх прав декларанта, передбачених чинним митним законодавством України. В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що оскаржувана картка відмови у прийнятті митної декларації є протиправною та підлягає скасуванню, з тих підстав, що постановою Подільського районного суду міста Києва від 07.12.2018 в справі № 758/13511/18 справу про адміністративне правопорушення відносно директора позивача закрито у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 472 МК України. Також, картка відмови не була складена протягом перших 4 робочих годин з моменту прийняття митної декларації, а була сформована лише через два з половиною місяці. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 20.04.2022. У зв`язку з тим, що розгляд справи 20.04.2022 не відбувся, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2022 призначено розгляд апеляційної скарги на 04.05.2022 у порядку письмового провадження. Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 23.06.2018 до відділу митного оформлення «Київ» митного поста «Центральний» митним брокером ТОВ «СПС ГРУП» (особа відповідальна за фінансове врегулювання - ТОВ «Райт Пауер Енерджі Україна») подано митну декларацію на товар «Електроенергія, постачання на Травень 2018р у кількості 97,000тис. КВт/г через ЛЕП Мукачеве - Velke Kapusany», якій присвоєно № UA903010/2018/010282. Так, до митної декларації відповідно до графи 44 МД подано наступні документи: Інвойс від 20.05.2018 № 1; Контракт від 03.01.2018 № 3; Доповнення до контракту від 31.05.2018 № 1; Договір про надання послуг митного брокера № МБО-01/12-06-18 (міститься у декларанта); Некласифікований документ Акт купівлі-продажу від 31.05.2018 № 1; Некласифікований документ Акт передачі ДП Енергоринок від 31.05.2018 № 1; Некласифікований документ Довідка від 31.05.2018 № Б/н; Некласифікований документ Акт прийому-передачі від 31.05.2018 № 1/05; Поставка товару здійснювалася згідно з контрактом від 03.01.2018 № 3 між ТОВ «Райт Пауер Енерджі Україна» (Україна) та Right power a.s. (Словаччина). Відповідно до п. 4.1 контракту, фактичний обсяг поставленої електроенергії за місяць постачання за контрактом визначається ДП НЕК «Укренерго» (з врахуванням оперативного регулювання добового графіку постачання електроенергії, узгодженого технічними виконавцями перетоків ЛЕП, які вказані в п. 3.1), як сума узгоджених добових графіків постачання гідроенергії у місяці постачання в точках обліку ENTSO-E, приведених до умов поставки у довідності з п. 1.1. контракту. Відповідно до п. 3.1 контракту, постачання електроенергії в Угорщину та/або Словаччину та/або Румунію за контрактом виконується по узгодженому між ДП НЕК «Укренерго» та/або MAVIR ZRt. Та/або SEPS, as. та/або Transelectrica S.A. далі іменуємо Технічні виконавці, а окремо виконавець, графіку з врахуванням перетоків по лініях електропередачі, що з`єднують «Острів» з Регіональною групою «Континентальна Європа» в межах Європейської мережі системних операторів з передачі електроенергії (ENTSO-E), а саме: (зокрема серед іншого) ЛЕП 750 кВ Західноукраїнська - Альбертинша; ЛЕП 400 кВ Мукачево - Велике Капушани; ЛЕП 400 кВ Мукачево - Шайосегед; ЛЕП 400 кВ Мукачево - Рошіорь; ЛЕП 220 кВ Мукачево - Кішварда; ЛЕП 220 кВ Мукачево - Тісалек. Згідно з п. 4.3 договору, не пізніше 7-го числа місяця, наступного за місяцем постачання, на підставі інформації наданої НЕК «Укренерго», продавець складає та поставляє покупцеві електронною поштою та факсограмою, а також кур`єром, акт прийому-передачі електроенергії складається за формою, яка вказана в додатку № 2, що є невід`ємною частиною цього контракту. 29 серпня 2018 року Енергетичною митницею ДФС прийнято картку відмови № UA903010/2018/00686 у прийнятті митної декларації від 23 червня 2018 року № UA903010/2018/010282. Також, на директора ТОВ «Райт Пауер Енерджі Україна» було складено протокол про порушення митних правил № 0044/90301/18 від 28.08.2018. Не погоджуючись з законністю та обґрунтованістю прийняття відповідачем картки відмови у прийнятті митної декларації, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв на підставі та у межах наданих повноважень, адже позивачем не було подано періодичну митну декларацію (РР та ДР), а було подано декларацію типу АА. Крім того, не було надано акт приймання-передачі завірений Державним підприємством «Національна енергетична компанія Укренерго». Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк висновок відповідача про неправомірність дій позивача, яка полягає у ненаданні останнім до Енергетичної митниці ДФС акту приймання-передачі, завіреного ДП «Укренерго», є безпідставним оскільки законодавством визначено та покладено обов`язок по наданню вказаного акту приймання-передачі саме на «Укренерго», а не на позивача. Також, оскільки позивач здійснив разове переміщення електроенергії через митний кордон України, то ним у відповідності з вказаними вище вимогами законодавства було подано митну декларацію, заповнену у звичайному порядку на товар. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, Митного кодексу України, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів. Відносини, пов`язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом та іншими законами України, застосовуються правила міжнародного договору України. За замістом ч. 1 ст. 248 МК України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію. Так, за ч. 1 ст. 255 МК України, митне оформлення завершується протягом чотирьох робочих годин з моменту пред`явлення органу доходів і зборів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред`явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу. Відповідно до норм ч. 1 ст. 318 МК України, митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Нормами п. 5 ч. 1. ст. 335 МК України, передбачено, що під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають органу доходів і зборів в паперовій або електронній формі такі документи та відомості: при переміщенні трубопровідним транспортом та лініями електропередачі: а) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами; б) акт прийому-передачі товарів або довідка, що підтверджує кількість товарів; в) комерційні та супровідні документи (за наявності їх у власника трубопровідного транспорту, лінії електропередачі) на товари, що переміщуються через митний кордон України, а на момент митного оформлення - рахунок-фактуру; г) найменування та адреса відправника товарів; ґ) найменування та адреса отримувача товарів; д) документи (дозволи, сертифікати), що підтверджують показники товару. Відповідно до п. 21 Положення про митні декларації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450, періодична митна декларація подається для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України суднами закордонного плавання, трубопровідним транспортом або лініями електропередачі, припасів, періодичних друкованих видань та товарів, переміщення яких через митний кордон України планується з періодичністю не рідше ніж два рази протягом строку її дії. При цьому, за Класифікатором типів декларацій затверджений наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011, в напрямку Вивезення (ЕК) можуть подаватися такі типи митних декларацій: Митна декларація, заповнена у звичайному порядку - АА; Періодична митна декларація - РР; Додаткова декларація до періодичної митної декларації - ДР. Відповідно до положень п. 2.1. розділу II Порядку та строків митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються лініями електропередачі затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 629 (надалі - Порядок), митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України лініями електропередачі, здійснюється митницею (митним постом), уповноваженою(им) на здійснення митних формальностей на лініях електропередачі. Згідно з п. 2.2 розділу II Порядку, переміщення товарів через митний кордон України лініями електропередачі здійснюється на підставі оформленої періодичної митної декларації. Відповідно до п. 2.3 розділу II Порядку, оформлення періодичної митної декларації при переміщенні товарів через митний кордон України лініями електропередачі відповідно до обраного митного режиму здійснюється у порядку, встановленому законодавством. Згідно з п. 2.4. розділу II Порядку, технологічне переміщення електроенергії через митний кордон України між енергосистемами країн (або їх частинами) декларуванню шляхом подання митної декларації та випуску у митний режим не підлягає. Технологічне переміщення визначається як різниця між сумарним обсягом електроенергії, яка переміщується через митний кордон України усіма міждержавними лініями електропередачі, що з`єднують енергосистему України (або її частину) з енергосистемами країн (або їх частинами), та обсягом електроенергії, яка переміщується через митний кордон України за зовнішньоекономічними договорами (контрактами). Облік обсягів технологічного переміщення електроенергії через митний кордон України та контроль за її компенсацією у розрахунковий період здійснює Національна енергетична компанія «Укренерго». За змістом п. 2.5. розділу II Порядку, при переміщенні товарів через митний кордон України лініями електропередачі митниці (митному посту) надаються документи, передбачені пунктом 5 частини першої та частиною третьою статті 335 Митного кодексу України. При цьому, як акт прийому-передачі товарів можуть використовуватися такі документи, оформлені за результатами переміщення електроенергії через митний кордон України (через межі вільної митної зони) у відповідному митному режимі за попередній календарний місяць: акт прийому-передачі електроенергії, підписаний сторонами зовнішньоекономічного договору (контракту) і завірений перевізником; акт прийому-передачі обсягів електроенергії, придбаної на оптовому ринку електричної енергії України у звітному періоді, або, у разі застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року № 148 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», акт прийому-передачі обсягів електроенергії, придбаної у звітному періоді, що подається під час експорту (переміщення) до вільної економічної зони Крим. Згідно з приписами п. 2.6. розділу II Порядку, для здійснення митного контролю та митного оформлення електроенергії, що переміщується через митний кордон України лініями електропередачі, державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" та служба енергопостачання залізниці щомісяця не пізніше 15 числа надає митниці (митному посту), уповноваженій(ому) на здійснення митних формальностей на лініях електропередачі, відомості (довідку) про обсяги електроенергії, фактично переміщеної через митний кордон України протягом попереднього календарного місяця (у тому числі обсяги технологічного переміщення електроенергії та обсяги електроенергії за зовнішньоекономічними договорами (контрактами) із зазначенням їх реквізитів), напрямок її переміщення (експорт, імпорт, транзит, вільна митна зона), назву міждержавних або місцевих (локальних) електричних мереж. Якщо державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" забезпечує здійснення обліку обсягів електроенергії із застосуванням автоматизованих (дистанційних) систем обліку, дані відповідних систем можуть надаватись митниці (митному посту), уповноваженій(ому) на здійснення митних формальностей на лініях електропередачі, з використанням інформаційно- телекомунікаційних систем. Відповідно до положень ч. 1. ст. 256 МК України, відмова у митному оформленні - це письмове вмотивоване рішення органу доходів і зборів про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через невиконання декларантом або уповноваженою ним особою умов, визначених цим Кодексом. Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що відповідачем було винесено картку відмови в прийнятті МД № 903010/2018/00686 відповідно до встановленої форми, згідно змісту якої, в порушення п. 21 Положення про митні декларації затвердженого постановою Кабінету Міністрів країни від 21 травня 2012 № 450, Класифікатора типів декларацій затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20,09.2012 № 1011, Порядку та строків митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються лініями електропередачі затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 629, позивачем не було подано періодичну митну декларацію (РР та ДР), а було подано декларацію типу АА. Крім того, в порушення контракту, Порядку та строків митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються лініями електропередачі затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 629, не було надано акт приймання-передачі завірений Державним підприємством «Національна енергетична компанія Укренерго». Щодо доводів апелянта про те, що висновок відповідача про неправомірність дій позивача, яка полягає у ненаданні останнім до Енергетичної митниці ДФС акту приймання-передачі, завіреного ДП «Укренерго», є безпідставним оскільки законодавством визначено та покладено обов`язок по наданню вказаного акту приймання-передачі саме на «Укренерго», а не на позивача, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 4.3 договору, не пізніше 7-го числа місяця, наступного за місяцем постачання, на підставі інформації наданої НЕК «Укренерго», продавець складає та поставляє покупцеві електронною поштою та факсограмою, а також кур`єром, акт прийому-передачі електроенергії складається за формою, яка вказана в додатку № 2, що є невід`ємною частиною цього контракту. Тобто, на момент прийняття оскаржуваного рішення, у митниці був відсутній акт приймання передачі ДП «Укренерго», що і позбавило можливості завершити митне оформлення товару. При цьому, питання причин надання/невчасного надання чи ненадання вказаного акту з боку ДП «Укренерго» лежить поза межами розгляду даного спору. У частині посилань апелянта на те, що позивач здійснив разове переміщення електроенергії через митний кордон України, то ним у відповідності з вказаними вище вимогами законодавства було подано митну декларацію, заповнену у звичайному порядку на товар, суд апеляційної інстанції наголошує, що в порушення п. 21 Положення № 450 та класифікатору типів декларацій № 1011, Порядку № 629, позивачем не було подано саме періодичну митну декларацію, що також на той момент позбавляло відповідача завершити митне оформлення. Позивач під час розгляду даного спору не спростував основних доводів митного органу, які покладено в основу прийняття оскаржуваного рішення в частині ненадання акту прийому-передачі та подання декларації не того типу. Підстав та нормативного обґрунтування відсутності такого обов`язку стороною позивача не надано та не доведено. Колегія суддів вважає цілком обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржувана картка про відмову в прийнятті митної декларації прийнята є законною та не підлягає скасуванню. Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. За наслідком апеляційного розгляду, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідьністю "Райт Пауер Енерджі Україна" - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 р. - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.М. Ганечко Судді В.В. Кузьменко Я.М. Василенко