Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/10476/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/10476/21 пров. № А/857/371/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М., суддів: Качмар В.Я., Пліша М.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року (головуючий суддя: Дорошенко Н.О., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - встановив: ОСОБА_1 26.07.2021 звернулася з позовом до суду, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови позивачу у здійсненні обчисленні та перерахунку з 01.06.2021 і в подальшому основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.05.2021 № 40, виданої 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної Служби Спеціального зв`язку та захисту інформації України; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.05.2021 № 40, починаючи з 01.06.2021 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум. Обґрунтовує позов тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної Служби Спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України) сформовано та направлено відповідачу довідку № 40 від 19.05.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2021. У травні 2021 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо перерахунку пенсії, на підставі довідки від 19.05.2021 за №

40. Однак, позивачці було повідомлено про долучення вказаної довідки до матеріалів пенсійної справи без виконання та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно з такою довідкою, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 21.02.2018 №103. Вказує, що оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019, то з цієї дати виникли підстави для перерахунку їй пенсії згідно довідки від 19.05.2021 за № 40, у якій, крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, передбачено зазначення додаткових видів грошового забезпечення, що виплачуються відповідній категорії військовослужбовців. Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка та з огляду на направлення відповідачу такої довідки відповідним органом, позивачка вважає, що наявні правові підстави для перерахунку його пенсії. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилася позивачка та оскаржила в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на аналогічні підстави викладені у позовній заяві. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області, та з 29.11.2008 отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, установою 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України сформовано довідку № 79 від 14.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивачки становить 10869,20 грн, з них: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «прапорщик Держспецзв`язку» - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1854,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (5%) - 298,70 грн; премія (145%) - 4596,50 грн. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 460/7479/20, яке набрало законної сили 25.03.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці за вислугу років відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01.04.2019 на підставі довідки 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 № 79 (з урахуванням раніше виплачених сум). На виконання судового рішення від 07.10.2020 у справі № 460/7479/20, ГУ ПФУ в Рівненській області 01.04.2021, здійснено перерахунок пенсії позивачки. На підставі заяви ОСОБА_1 від 20 квітня 2021 року, 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України сформовано довідку № 40 від 19 травня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 квітня 2021 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 13844,10 грн, з них: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «прапорщик Держспецзв`язку» - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1854,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (15%) - 896,10 грн; премія (220%) - 6974,00 грн. Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України від 19.05.2021 №

40. Листом від 10.06.2021 № 4883-5069/М-03/8-1700/21 ГУ ПФУ в Рівненській області позивачці було повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку їй пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 19.05.2021 № 40, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 21.02.2018 №

103. Вважаючи такі дії органу відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення відсоткового розміру окремих (додаткових) видів грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, яку займала позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України чи органу, якому він підпорядкований, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ). Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ). Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Пунктом 1 Порядоку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаток 2 до Порядку № 45, містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №

45. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Суд апеляційної інстанції зауважує, що 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України сформовано довідку № 79 від 14.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивачки становить 10869,20 грн, з них: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «прапорщик Держспецзв`язку» - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1854,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (5%) - 298,70 грн; премія (145%) - 4596,50 грн. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 460/7479/20, яке набрало законної сили 25.03.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці за вислугу років відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01.04.2019 на підставі довідки 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 № 79 (з урахуванням раніше виплачених сум). На виконання судового рішення від 07.10.2020 у справі № 460/7479/20, ГУ ПФУ в Рівненській області 01.04.2021 здійснено перерахунок пенсії позивачки. Разом з тим, 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України сформовано довідку № 40 від 19.05.2021 про розмір грошового забезпечення позивачки за нормами, чинними на 01.04.2021, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 13844,10 грн, з них: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «прапорщик Держспецзв`язку» - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1854,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (15%) - 896,10 грн; премія (220%) - 6974,00 грн. Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що довідка, яка видана 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України від 19.05.2021 № 40 не надає позивачці права на перерахунок її пенсії з 01.06.2021. Оскільки матеріалами справи не підтверджено, що станом на 01.04.2021 відбулись зміни складу грошового забезпечення за прирівняною посадою, яку позивачка займала на день звільнення. Тобто, ОСОБА_1 не надано доказів того, що станом на момент її звернення до 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України із заявою про видачу оновленої довідки, відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для перерахунку пенсії. Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що збільшення відсоткового розміру окремих (додаткових) видів грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, яку займала позивачка на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення військовослужбовців в цілому. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.05.2021 № 40, яка видана 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної Служби Спеціального зв`язку та захисту інформації України. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд - постановив: апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 460/10476/21 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді В. Я. Качмар М. А. Пліш