Постанова 4855 № 580/10373/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/10373/21 Головуючий у 1 інстанції - Тимошенко В.П. Суддя-доповідач - Василенко Я.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 квітня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Василенка Я.М., суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 85 % до 70 % сум грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.06.2021 № 6801-3324/11; - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.10.2021 про відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 85 % сум грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.06.2021 № 6801-3324/11; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 85 % сум грошового забезпечення, визначених на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області № 6801-3324/11 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області № 6801-3324/11 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти в цій частині нове рішення, яким позов задовольнити повністю. З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на розумний строк. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області видано позивачу довідку № 6801-3324/11 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 18 840, 00 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019, виходячи з розміру грошового забезпечення вказаного в зазначеній вище довідці. Однак, відповідач листом від 01.07.2021 № 4263-4420/Ф-03/8-2300/21 відмовив у перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки, посилаючись на те, що у відповідача немає правових підстав для проведення такого перерахунку пенсії позивача. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 580/4719/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 6801-3324/11 від 15.06.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №6801-3324/11 від 15.06.2021, з урахуванням раніше проведених виплат. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 580/4719/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021, в той же час, зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 85 % до 70 %, що підтверджено копією протоколу від 11.10.2021. З огляду на те, що під час перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 580/4719/21 відповідачем було зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 85 % до 70 %, позивач 20.10.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок його пенсії за вислугу років із розрахунку 85 % основного розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.10.2021 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії із розрахунку 85 % основного розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021, оскільки законодавчих підстав для цього немає. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача, а також не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.10.2021 про відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 85 % сум грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.06.2021 № 6801-3324/11, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом. Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021, починаючи з 01.04.2019, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. В той же час, суд першої інстанції звернув увагу на те, що матеріали справи не містять доказів того, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача застосує відсотковий розмір пенсії у меншому, ніж 85 % від такого грошового утримання, а тому станом на час розгляду справи, відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження відсоткового розміру у майбутньому, отже позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають. Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що матеріалами справи, а саме оскаржуваним рішенням відповідача та копією протоколу перерахунку пенсії від 11.10.2021 прямо підтверджується, що пенсія за вислугу років позивача перерахована на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021, із розрахунку 70 % основного розміру грошового забезпечення. Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. У силу вимог статті 13 вказаного Закону (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 07.07.2011 № 3668-VI відповідно до Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ у частині другої статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80». У подальшому, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII, який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». При цьому, ст. 13 Закону № 2262-ХІІ застосовується при призначенні пенсій, натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Так, згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відтак, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом. Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Постанова № 45 ), у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. У подальшому, 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі - Постанова № 103). У той же час, Постанова № 45 та Постанова № 103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. У даному випадку, процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала. Відтак, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При цьому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 та підтриманою Великою Палатою Верховного Суду постановою від 16.10.2019 у справі № 11-198заі19. Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. З огляду на вказане, позивач має право на виплату з 01.04.2019 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6801-3324/11 від 15.06.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 85 % сум грошового забезпечення. Висновки суду першої інстанції про те, що позовні вимоги стосовно визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % сум грошового забезпечення, визначених на підставі вказаної вище довідки, є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть застосовано обмеження відсоткового розміру у майбутньому, колегія суддів вважає помилковими та такими, що спростовуються матеріалами справи, зокрема, оскаржуваним рішенням відповідача від 28.10.2021 та копією протоколу перерахунку пенсії від 11.10.2021, з яких вбачається, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 580/4719/21 відповідачем було зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 85 % до 70 %. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі. Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…». Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте рішення з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а також невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. За таких обставин, оскільки судом першої інстанції не правильно було визначено суть даного спору, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, а також частково порушено норми матеріального та процесуального права, то колегія суддів вважає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 слід скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % сум грошового забезпечення, визначених на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.06.2021 № 6801-3324/11 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.10.2021 про відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 85 % сум грошового забезпечення, визначених на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.06.2021 № 6801-3324/11 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ - 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )з 01.04.2019 у розмірі 85 % сум грошового забезпечення, визначених на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області № 6801-3324/11 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий: Василенко Я.М. Судді: Ганечко О.М. Кузьменко В.В.