Ухвала КАС ВС № 420/7161/21

УХВАЛА 28 квітня 2022 року Київ справа №420/7161/21 адміністративне провадження №К/990/6818/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Калашнікової О.В., суддів: Білак М.В., Губської О.А., перевіривши касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року та додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року у справі №420/7161/21 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Одеської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправними і скасування рішення й наказу, поновлення на посаді й стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ: У квітні 2021 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Офісу Генерального прокурора, Одеської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), у якому просив: 1) визнати протиправним і скасувати рішення чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) №5 від 9 березня 2021 року Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки ; 2) визнати протиправним і скасувати наказ керівника Одеської обласної прокуратури від 19 березня 2021 року № 772к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 Одеської областа прокуратури з 29 березня 2021 року; 3) поновити його на посаді прокурора, рівнозначнiй посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 Одеської області, а саме: на посаді прокурора Приморської окружної прокуратури міста Одеси, або іншої окружної прокуратури з дислокацією у місті Одесі (за його згодою), та органах прокуратури з 29 березня 2021 року; 4) стягнути з Одеської обласної прокуратури на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29 березня 2021 року до дня поновлення на роботі; 5) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Одеської обласної прокуратури на його користь понесені судові витрати, а саме: витрати на професійну правничу допомогу у розмірі: 15 000 грн. 6) допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді у відносинах публічної служби та присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року, позов задоволено частково: 1) визнано протиправним і скасовано наказ керівника Одеської обласної прокуратури від 19 березня 2021 року №772к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 Одеської обласної прокуратури з 29 березня 2021 року; 2) поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 Одеської області з 29 березня 2021 року; 3) зобов`язано Одеську обласну прокуратуру нарахувати й виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19 березня 2021 року до дня фактичного поновлення на посаді з розрахунку середньоденної заробітної плати 1044,90 грн; 4) допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 Одеської області з 29 березня 2021 року і стягнення з Одеської обласної прокуратури на його користь середнього заробітку за один місяць; 5) у решті позовних вимог (про визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії про неуспішне проходження позивачем атестації) відмовлено. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, Офіс Генерального прокурора звернулась із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"). У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову. Обставинами, пов`язаними з введенням воєнного стану у відповідності до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, яким було затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зумовлена можливість більш тривалого часу вирішення питання прийняття касаційної скарги. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Аналіз матеріалів касаційної скарги також свідчить про її невідповідність вимогам статті 330 КАС України в частині необхідності сплату судового збору в повному обсязі. З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що судами попередніх інстанцій задоволено три вимоги немайнового характеру. Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір" (надалі - №3674-VI) у редакції, яка була чинна на час звернення позивача до суду, ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлена на рівні 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ставка судового збору за подання адміністративного позову майнового характеру фізичною особою встановлена на рівні 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання касаційної скарги на рішення суду, судовий збір сплачується у розмірі 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при подання позовної заяви. Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року становив 2270 грн 00 коп. Отже, судовий збір, який підлягає сплаті 5448 грн. В матеріалах касаційної скарги міститься платіжне доручення на суму 3632 грн. Враховуючи вищенаведене, скаржнику необхідно здійснити доплату судового збору у сумі 1816 грн. Згідно з частиною 2 статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. За таких обставин, відповідно до правил статті 332 КАС України, касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржнику строку для надання документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі. Реквізити для сплати судового збору: ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030102; код отримувача ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП) номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету: 22030102 "Судовий збір (Верховний Суд, 055)"; призначення платежу: "*;101; _____ (код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом _____ (ПІБ/назва), Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд)". На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 332 КАС України,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року та додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року у справі №420/7161/21 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Одеської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправними і скасування рішення й наказу, поновлення на посаді й стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без руху. Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги. У разі невиконання вимог ухвали в установлений судом строк касаційна скарга разом із доданими до неї матеріалами буде повернута скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... О.В. Калашнікова М.В. Білак О.А. Губська , Судді Верховного Суду