Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/17516/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 27 êâ³òíÿ 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/17516/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Áàëàí ß.Â. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ôåäóñèêà À.Ã., ñóää³â: Áîéêà À.Â. òà Øåâ÷óê Î.À., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó âåðåñí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓÏÔÓ), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÃÓÏÔÓ ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó íàëåæíî¿ ïåíñ³¿ ç 90% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äî 70% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.04.2019 òà îáìåæåííÿ ç 01.04.2019 ðîêó âèïëàòè íàðàõîâàíî¿ ïåíñ³¿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì; çîáîâ`ÿçàòè ÃÓÏÔÓ íàðàõîâóâàòè ïåíñ³þ ç 01.04.2019 ðîêó ó ðîçì³ð³ 90% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âèïëà÷óâàòè ç 01.04.2019 ðîêó íàðàõîâàíó ïåíñ³þ áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ñóä âèçíàâ 䳿 ÃÓÏÔÓ ùîäî çìåíøåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ç 90% äî 70% â³ä ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îáìåæåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ äåñÿòüìà ïðîæèòêîâèìè ì³í³ìóìàìè, óñòàíîâëåíèìè äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ¿¿ ïåðåðàõóíêó ç 01.04.2019 ðîêó ïðîòèïðàâíèìè; çîáîâ`ÿçàâ ÃÓÏÔÓ ç 01.04.2019 ðîêó, çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ó ðîçì³ð³ 90 % â³äïîâ³äíèõ ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çã³äíî ñòàòò³ 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» ¹2262-Õ²² â³ä 09.04.1992 ðîêó òà áåç îáìåæåííÿ ¿¿ ðîçì³ðó äåñÿòüìà ïðîæèòêîâèìè ì³í³ìóìàìè, óñòàíîâëåíèìè äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíèõ ñóì. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã áóëî â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì àïåëÿíò ïðîñèâ éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïîâí³ñòþ. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ç 28.12.1997 ðîêó îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â ó ðîçì³ð³ 90 % â³ä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» ¹2262-Õ²² â³ä 09.04.1992 ðîêó. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹420/9509/20 â³ä 20.11.2020 ðîêó áóëî çîáîâ`ÿçàíî ÃÓÏÔÓ ïðîâåñòè ç 01.01.2018 ðîêó ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â âèõîäÿ÷è ç ðîçðàõóíêó 90% â³ä ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âðàõîâàíîãî äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ³ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹420/2831/21 â³ä 24.04.2021 ðîêó áóëî çîáîâ`ÿçàíî ÃÓÏÔÓ çä³éñíèòè ç 01.04.2019 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ¹ÞÎ92620 â³ä 18.01.2021 ðîêó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ³ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ïîçèâà÷ó ñóì ïåíñ³¿. Ç 01.04.2019 ðîêó, íà ï³äñòàâ³ îíîâëåíî¿ äîâ³äêè Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ¹ÞÎ92620 â³ä 18.01.2021 ðîêó òà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹420/2831/21 â³ä 24.04.2021 ðîêó, ÃÓÏÔÓ ïðîâåäåíî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿, îäíàê, ðîçì³ð ïåíñ³¿ ï³ñëÿ ïðîâåäåíîãî ïåðåðàõóíêó ñêëàâ 14970,00 ãðèâåíü, îñê³ëüêè ÃÓÏÔÓ áóëî çìåíøåíî â³äñîòêîâèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ äî 70% â³ä ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îáìåæåíî ¿¿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ó ñóêóïíîñò³ ³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ç 20 ãðóäíÿ 2016 ðîêó (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè), îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³¿ º ïðîòèïðàâíèì òà â³äïîâ³äíî º ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî îáìåæåííÿ ïðèçíà÷åíî¿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî îáìåæåííÿ ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì âæå ðåãóëþâàëîñÿ ÷àñòèíîþ 7 ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262-XII, ÿêà âèçíàíà íåêîíñòèòóö³éíîþ ç 20 ãðóäíÿ 2016 ðîêó, à òîìó íåìîæëèâî ñòâåðäæóâàòè, ùî ç âêàçàíî¿ äàòè âèíèêëà ñèòóàö³ÿ, çà ÿêî¿ äàíå ïèòàííÿ ïîïàäຠï³ä ðåãóëþâàííÿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè ¹3668 â³ä 08.07.2011 ðîêó «Ïðî çàõîäè ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè» ó ÷àñòèí³, ùî íå âèð³øóºòüñÿ íîðìàìè Çàêîíó ¹2262-XII. Çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè ¹3668 â³ä 08.07.2011 ðîêó «Ïðî çàõîäè ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè» ïî â³äíîøåíí³ äî â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ôàêòè÷íî çâîäèòü íàí³âåöü íàñë³äêè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹7-ðï/2016 â³ä 20 ãðóäíÿ 2016 ðîêó, ÿêèì ôàêòè÷íî âñòàíîâëåíî, ùî îáìåæåííÿ ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì íå â³äïîâ³äຠñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠö³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíèìè ³ òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñòàòåé 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç îãëÿäó íà òàêå. Òàê, îáìåæåííÿ ãðàíè÷íîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ïðèçíà÷åíî¿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á" (äàë³ Çàêîí ¹ 2262-XII) äåñÿòüìà ïðîæèòêîâèìè ì³í³ìóìàìè, óñòàíîâëåíèìè äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âïåðøå ââåäåíî â ä³þ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàõîäè ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè» â³ä 08 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹3668-VI (äàë³ Çàêîí ¹ 3668-VI), ÿêèé íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè 01.10.2011 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹3668-VI ìàêñèìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ (êð³ì ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ ç Íàêîïè÷óâàëüíîãî ïåíñ³éíîãî ôîíäó) àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ (ç óðàõóâàííÿì íàäáàâîê, ï³äâèùåíü, äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿, ö³ëüîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåíñ³¿ çà îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Óêðà¿íîþ, ³íäåêñàö³¿ òà ³íøèõ äîïëàò äî ïåíñ³¿, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, êð³ì äîïëàòè äî íàäáàâîê îêðåìèì êàòåãîð³ÿì îñ³á, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Áàòüê³âùèíîþ), ïðèçíà÷åíèõ (ïåðåðàõîâàíèõ) â³äïîâ³äíî äî Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», «Ïðî ïðîêóðàòóðó», «Ïðî ñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè», «Ïðî Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè», «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè», «Ïðî äèïëîìàòè÷íó ñëóæáó», «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», «Ïðî ñóäîâó åêñïåðòèçó», «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», «Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò æóðíàë³ñò³â», «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü», «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ», «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â», Ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 13 æîâòíÿ 1995 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîì³÷íèêà-êîíñóëüòàíòà íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè», íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè ïðîæèòêîâèõ ì³í³ìóì³â, óñòàíîâëåíèõ äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü. Âîäíî÷àñ, Çàêîíîì ¹3668-VI âíåñåíî çì³íè ó ñòàòòþ 43 Çàêîíó ¹2262-XII, ÿêó âèêëàäåíî â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹3668-VI, à ñàìå: ìàêñèìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ (ç óðàõóâàííÿì íàäáàâîê, ï³äâèùåíü, äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿, ö³ëüîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåíñ³¿ çà îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Óêðà¿íîþ, ³íäåêñàö³¿ òà ³íøèõ äîïëàò äî ïåíñ³¿, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, êð³ì äîïëàòè äî íàäáàâîê îêðåìèì êàòåãîð³ÿì îñ³á, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Áàòüê³âùèíîþ) íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè ïðîæèòêîâèõ ì³í³ìóì³â, óñòàíîâëåíèõ äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20.12.2016 ¹ 7-ðï/2016 âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèìè), ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262-XII. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè âêàçàíîãî гøåííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹ 2262-XII, ÿê³ âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè, âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî гøåííÿ, òîáòî ç 20.12.2016 ðîêó. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó гøåíí³ â³ä 20.12.2016 ¹ 7-ðï/2016, ÿêèì âèçíàâ òàêèì, ÿêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü ñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262, âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî íîðìè-ïðèíöèïè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà â ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé º ïð³îðèòåòíèìè òà ìàþòü áåçóìîâíèé õàðàêòåð. Òîáòî çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó âêàçàíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á, çîêðåìà ó çâ`ÿçêó ç åêîíîì³÷íîþ äîö³ëüí³ñòþ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè îáñòàâèíàìè íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ ÷è çâóæåí³. Ïðè öüîìó Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ñòâåðäæóº, ùî îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ïðèçíà÷åíî¿ îñîáàì, ÿêèì ïðàâî íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ âñòàíîâëåíå Çàêîíîì ¹2262-Õ²², ïîðóøóº ñóòü êîíñòèòóö³éíèõ ãàðàíò³é ùîäî áåçóìîâíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê³ çîáîâ`ÿçàí³ çàõèùàòè ñóâåðåí³òåò, òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü ³ íåäîòîðêàíí³ñòü Óêðà¿íè. Îáìåæåííÿ ãðàíè÷íîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ïðèçíà÷åíî¿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ¹2262-XII, äåñÿòüìà ïðîæèòêîâèìè ì³í³ìóìàìè, óñòàíîâëåíèìè äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, ââåäåíî â ä³þ Çàêîíîì ¹3668-VI, ÿêèì âíåñåíî çì³íè ó ñòàòòþ 43 Çàêîíó ¹2262-XII, øëÿõîì âèêëàäåííÿ ¿¿ â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹3668-VI. Òîáòî, ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262-XII òà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹3668-V² (ó ÷àñòèí³ ïîøèðåííÿ ¿¿ 䳿 íà Çàêîí ¹2262-Õ²²), ïðèéíÿò³ îäíî÷àñíî äëÿ ðåãóëþâàííÿ îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ïðàâîâ³äíîñèí (îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹2262-XII) òà º îäíàêîâèìè çà çì³ñòîì. Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó гøåíí³ â³ä 20.12.2016 ¹7-ðï/2016 íàäàíî îö³íêó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â) òà âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262-XII. Ïðè öüîìó ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹3668-VI (ó ÷àñòèí³ ïîøèðåííÿ ¿¿ 䳿 íà Çàêîí ¹2262-XII), ÿê³ äóáëþþòü çì³ñò ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Çàêîíó ¹2262-XII, òîáòî º îäíîïðåäìåòíèìè ïðàâîâèìè íîðìàìè, ÿê³ ïðèéíÿò³ îäíî÷àñíî äëÿ ðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí - çì³í íå çàçíàëè òà ïåðåäáà÷àëè îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ç íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí áóëà íàÿâíà êîë³ç³ÿ ì³æ Çàêîíîì ¹2262-XII ç óðàõóâàííÿì гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20.12.2016 ¹7-ðï/2016 òà Çàêîíîì ¹3668-VI - ó ÷àñòèí³ îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ÿâíó ñóïåðå÷ëèâ³ñòü âêàçàíèõ íîðì îäíà îäí³é ç îãëÿäó íà íåîäíàêîâ³ñòü ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí ùîäî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó ÷àñòèí³ îáìåæåííÿ ¿õ ïåíñ³¿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ó ïóíêòàõ 52, 56 ð³øåííÿ â³ä 14.10.2010 ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷èâ, ùî òëóìà÷åííÿ é çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ïðåðîãàòèâîþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Ñóä, îäíàê, çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî ñïîñ³á, ó ÿêèé òëóìà÷èòüñÿ é çàñòîñîâóºòüñÿ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïðèçâîäèòü äî íàñë³äê³â, ñóì³ñíèõ ³ç ïðèíöèïàìè Êîíâåíö³¿ ç ïîãëÿäó òëóìà÷åííÿ ¿õ ó ñâ³òë³ ïðàêòèêè Ñóäó. Íà äóìêó ªÑÏË, â³äñóòí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî¿ ÷³òêîñò³ òà òî÷íîñò³, ÿê³ ïåðåäáà÷àëè ìîæëèâ³ñòü ð³çíîãî òëóìà÷åííÿ, ïîðóøóº âèìîãó «ÿêîñò³ çàêîíó», ïåðåäáà÷åíó Êîíâåíö³ºþ, ³ íå çàáåçïå÷óº àäåêâàòíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â ìàéíîâ³ ïðàâà çàÿâíèêà. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó ³ñíóâàííÿ íåîäíîçíà÷íîãî àáî ìíîæèííîãî òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè ï³äõ³ä, ÿêèé áóâ áè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË. Çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06.11.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹812/292/18 çàçíà÷èëà, ùî íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ äîïóñêàþòü íåîäíîçíà÷íå àáî ìíîæèííå òëóìà÷åííÿ, çàâæäè òðàêòóþòüñÿ íà êîðèñòü îñîáè. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13.02.2019, ùî âèíåñåíà Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹822/524/18 ³ç ïîñèëàííÿì íà ïîëîæåííÿ ñòàòåé 1, 8, 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òàêîæ íà ñòàòòþ 9 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðàâà çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ó âèïàäêó ³ñíóâàííÿ íåîäíîçíà÷íîãî àáî ìíîæèííîãî òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, íàÿâí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ïðàâîâèõ «ïðîãàëèí» ùîäî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä, çîêðåìà, ó ñôåð³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè ï³äõ³ä, ÿêèé áóâ áè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî çàñòîñóâàííþ â äàí³é ñïðàâ³ ï³äëÿãàþòü íîðìè Çàêîíó ¹2262-XII ç óðàõóâàííÿì гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20.12.2016 ¹7-ðï/2016, à íå íîðìè Çàêîíó ¹3668-VI, à òîìó îáìåæåííÿ ïåíñ³éíèì îðãàíîì ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à, ïðàâî íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ ÿêîãî âñòàíîâëåíå Çàêîíîì ¹2262-Õ²², º ïðîòèïðàâíèì. Íàâåäåí³ âèñíîâêè òàêîæ óçãîäæóþòüñÿ ç âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè â ïîñòàíîâ³ â³ä 16 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ¹400/2085/19. Ç ïðèâîäó çìåíøåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó ñóä çàçíà÷àº, ùî ç 01.04.2019 ðîêó ÃÓÏÔÓ ïðîâåäåíî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à íà ï³äñòàâ³ îíîâëåíî¿ äîâ³äêè Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, îäíàê çìåíøåíî â³äñîòêîâèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ç 90 äî 70 % â³ä â³äïîâ³äíèõ ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹2262-Õ²² ùîäî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ó â³äñîòêàõ, ñòîñóþòüñÿ ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà îñîáàì, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì ó ðàç³ ðåàë³çàö³¿ íèìè ïðàâà íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, à íå ïåðåðàõóíêó âæå ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿. Ïðîöåäóðè ïðèçíà÷åííÿ òà ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ º ð³çíèìè çà çì³ñòîì ³ ìåõàí³çìîì ¿õ ïðîâåäåííÿ. Îòæå, ÃÓÏÔÓ áóëî ïðîòèïðàâíî îòîòîæíåíî ïîíÿòòÿ «ïðèçíà÷åííÿ» òà «ïåðåðàõóíîê» ïåíñ³¿ òà çàñòîñîâàíî äî ïîçèâà÷à îáìåæåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ÿêå çàñòîñîâóºòüñÿ ò³ëüêè ï³ä ÷àñ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî òó îáñòàâèíó, ùî 䳿 ÃÓÏÔÓ ùîäî çìåíøåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ç 90% äî 70% â³ä ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç 01.04.2019 ðîêó º ïðîòèïðàâíèì. Òàêèì ÷èíîì, íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ñòîñîâíî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ùîäî â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì òà çìåíøåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêèì áóëà äàíà îö³íêà â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá`ºêòèâí³é îö³íö³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà äîêàç³â. Çàçíà÷åí³ äîâîäè íå ì³ñòÿòü ïîñèëàíü íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè ÷è ôàêòè àáî íà íîâ³ äîêàçè, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå äîïóñòèâ, à íàâåäåí³ â ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Ç îãëÿäó íà çàëèøåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 309, 315, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè à), á), â), ã) ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ôåäóñèê À.Ã. Ñóää³ Áîéêî À.Â. Øåâ÷óê Î.À.