Постанова 4854 № 420/13962/21
від 26.04.2022 ·Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 26 êâ³òíÿ 2022 ð.ì. ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/13962/21 ̳ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: ì. Îäåñà; Äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: 09.12.2021 ðîêó; Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Þõòåíêî Ë.Ð. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ªùåíêà Î.Â. ñóää³â Êðóñÿíà À.Â. ßêîâëºâà Î.Â. ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ ðîçì³ðó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó; çîáîâ`ÿçàòè íàðàõóâàòè ³ âïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó â ñóì³ 59535,18 ãðí. ³ç îäíî÷àñíèì â³äðàõóâàííÿì 1,5% â³éñüêîâîãî çáîðó òà ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ ç 25.05.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó ïðîõîäèâ ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 (ïîïåðåäíÿ íàçâà ÍÎÌÅÐ_3 ) òà áóâ çàðàõîâàíèé íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ïåð³îä ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íàðàõóâàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äà÷åì çä³éñíþâàëîñü íå ó ïîâíîìó îáñÿç³, à ñàìå ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó, ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó íå â ïîâíîìó îáñÿç³ íàðàõîâóâàëàñü òà âèïëà÷óâàëàñü ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â», Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ òà ðîç`ÿñíåííÿ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî íå âèïëàòà ïðîòÿãîì ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, à òàêîæ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â, ïîâíîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîðóøóº éîãî ïðàâà òà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Çàçíà÷àº, ùî íàëåæíèì òà åôåêòèâíèì ïîíîâëåííÿ éîãî ïðàâ º ñàìå âñòàíîâëåííÿ îáîâ`ÿçêó â³äïîâ³äà÷ó çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ ñóì ³íäåêñàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ç âèçíà÷åííÿì êîíêðåòíîãî ðîçì³ðó çàáîðãîâàíîñò³, ïîðÿäêó ¿¿ îáðàõóíêó. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ñóä âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó âêëþ÷íî. Çîáîâ`ÿçàâ ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó âêëþ÷íî.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóä â³äìîâèâ. Ïðîàíàë³çóâàâøè ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-XII òà Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. Íà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê ïðîâîäèòè ³íäåêñàö³þ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó ðàç³ ïåðåâèùåííÿ âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í âñòàíîâëåíîãî ïîðîãó ³íäåêñàö³¿, ïðè öüîìó áàçîâèì ì³ñÿöåì ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ ñë³ä ââàæàòè ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ðàõóíîê çðîñòàííÿ éîãî ñêëàäîâèõ, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó. Ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ùî ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ, ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî ðåàë³çîâàíî îñíîâí³ ãàðàíò³¿ ïîçèâà÷à, ó ñï³ðíèé ïåð³îä ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó íå âèïëà÷óâàëàñü, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ îáñòàâèí äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à â÷èíèòè ö³ 䳿 â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ðàçîì ç öèì, âñòàíîâëåííÿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ íàðàõóâàííÿ ñóì ³íäåêñàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ êîìïåíñàö³éíèõ âèïëàò ó çâ`ÿçêó ³ç öèì íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîçáàâëÿº àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íàäàòè ¿ì ïðàâîâó îö³íêó. Ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíà÷èâ íåîá´ðóíòîâàíèìè ïîçîâí³ âèìîãè â ö³é ÷àñòèí³ òà â³äñóòí³ìè ï³äñòàâè äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ çàëèøåííÿ áåç çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèçíà÷èòè äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó âêëþ÷íî áàçîâèì ì³ñÿöåì ñ³÷åíü 2008 ðîêó, óõâàëèòè â ö³é ÷àñòèí³ íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. Îá´ðóíòîâóþ÷è âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿíò íàãîëîøóº íà ïðèíöèï³ åôåêòèâíîñò³ çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñü äî ñóäó òà íàïîëÿãàº, ùî ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ ó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëè âñ³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè ñóìè íåâèïëà÷åíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèõîäÿ÷è ç áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078 (â ðåäàêö³¿ â³ä 15.12.2015 ðîêó). Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîñèëàºòüñÿ íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ îáñòàâèí äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íàâåäåíèõ àïåëÿíòîì ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç`ÿñîâàíî òà ÿê âñòàíîâëåíî ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó, ç 25.05.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 (ïîïåðåäíÿ íàçâà ÍÎÌÅÐ_3 ) òà áóâ çàðàõîâàíèé íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ïåð³îä ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 29.01.2018 ðîêó ¹20 ÎÑÎÁÀ_1 , çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 29.12.2017 ðîêó ¹197-ÐÑ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ï. «æ» ÷. 8 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó», âèçíàíî òàêèì, ùî ñïðàâè òà ïîñàäó çäàâ, ç 29.01.2018 ðîêó âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè ³ âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. 12.05.2021 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ äî êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèâ: íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà â ïåð³îä ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó; íàäàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó ñòàíîì íà 01.01.2008 ðîêó, 01.01.2018 ðîêó çà êîæíîþ ïîñàäîþ (àíàëîã³÷íîþ ïîñàäîþ), íà ÿê³é â³í ïðîõîäèâ ñëóæáó â ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 14.07.2016 ðîêó òà â ïåð³îä ç 01.03.2017 ðîêó ïî 29.01.2018 ðîêó; âèïëàòèòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2016 ð³ê. ³äïîâ³äü íà âêàçàíó çàÿâó â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî. Ðàçîì ç öèì, ÿê ñâ³ä÷àòü îáñòàâèíè ñïðàâè, íå º îñïîðþâàíèì ôàêò íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ó âêàçàíîìó ïåð³îä³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ç îãëÿäó íà òå, ùî âèìîãè, çîêðåìà, ùîäî ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàäîâîëåí³ íå áóëè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹2011-XII ñîö³àëüíèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â - ä³ÿëüí³ñòü (ôóíêö³ÿ) äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàäîâîëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ïîòðåá â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíî äî îñîáëèâîãî âèäó ¿õ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòàòóñó â ñóñï³ëüñòâ³, ï³äòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó â³éñüêîâîìó ñåðåäîâèù³. Öå ïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, ó ñòàðîñò³, à òàêîæ â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ó ÷.÷. 2, 3 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹2011-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Âêàçàí³ ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹2011-XII êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ç ïðèïèñàìè ÷. 1 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²², çã³äíî ÿêèõ ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. Ñòàòòåþ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî 01.01.2016 ðîêó) âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 101 â³äñîòêà. Îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì, ïî÷èíàþ÷è ç ì³ñÿöÿ ââåäåííÿ â ä³þ öüîãî Çàêîíó. Äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïî÷èíàºòüñÿ çà ì³ñÿöåì, ó ÿêîìó ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèâ ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, çàçíà÷åíèé ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³. ϳäâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çä³éñíþºòüñÿ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà ì³ñÿöåì, ó ÿêîìó îïóáë³êîâàíî ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ó ðàç³ ÿêùî ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ï³äâèùåíî ç óðàõóâàííÿì ïðîãíîçíîãî ð³âíÿ ³íôëÿö³¿ âèïåðåäæàþ÷èì øëÿõîì, ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ³ç ³íäåêñàö³ºþ âðàõîâóºòüñÿ ð³âåíü òàêîãî ï³äâèùåííÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ç 01.02.2016 ðîêó ÷. 1 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² ïåðåäáà÷àº, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà. Çã³äíî ³ç ÷. 2 ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ÷è äîòóþòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Çà ïðàâèëàìè ÷. 6 âêàçàíî¿ ñòàòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, áþäæåòó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà áþäæåò³â ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ì³ñöåì ¿õ îòðèìàííÿ çà ðàõóíîê â³äïîâ³äíèõ êîøò³â. Ïîëîæåííÿ âêàçàíîãî Çàêîíó êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ç ïðèïèñàìè Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078. Âîäíî÷àñ, çà ïðàâèëàìè ï. 5 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078 (â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ, íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ çàçíà÷åíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, íå íàðàõîâóºòüñÿ, ÿêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó. ßêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó íå ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó, ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó öüîìó ì³ñÿö³ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê ð³çíèöÿ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó. Ó ðàç³ çðîñòàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ðàõóíîê ³íøèõ ¿¿ ñêëàäîâèõ áåç ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ñóìà ³íäåêñàö³¿ íå çìåíøóºòüñÿ íà ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ó ðàç³ êîëè â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (îêëàäó), ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ âðàõîâóþòüñÿ âñ³ ñêëàäîâ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿» â³ä 05.10.2000 ðîêó ¹2017-III çàêîíàìè Óêðà¿íè ç ìåòîþ íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè íàñåëåííþ Óêðà¿íè â ö³ëîìó òà îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí âñòàíîâëþþòüñÿ äåðæàâí³ ãàðàíò³¿, çîêðåìà, ùîäî ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â íàñåëåííÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ¿õ ãðîøîâèõ äîõîä³â â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³, âñòàíîâëþºòüñÿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ¿õ ãðîøîâèõ äîõîä³â â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í ³ â îáîâ`ÿçêîâîìó ïîðÿäêó íàðàõîâóºòüñÿ ðîáîòîäàâöÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó. Ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ íàðàõîâóºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Áóäü-ÿêèõ çàñòåðåæåíü ÷è âèêëþ÷íèõ âèïàäê³â, çà ÿêèõ ³íäåêñàö³ÿ äîõîäó íå ïðîâîäèòüñÿ, çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, íå ì³ñòèòü. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠâ³ðíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íå ³íäåêñóâàííÿ äîõîäó ïîçèâà÷à âïëèíóëî íà íàëåæíå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, à âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à òà íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ îáñòàâèí äëÿ éîãî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ö³ 䳿 â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Âîäíî÷àñ, âèõîäÿ÷è ç³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ñêëàëèñü ó ö³é ñïðàâ³, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî âðàõîâàíî, ùî îá÷èñëåííÿ òà íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à. Íàâåäåíå ïîçáàâëÿº ñóä ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ íàäàòè ïðàâîâó îö³íêó ä³ÿì àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ íå áóëè â÷èíåí³, ³, ÿê íàñë³äîê, âñòàíîâèòè òàêîìó ñóá`ºêòó ïåâíèé îáîâ`ÿçîê. ³äñóòí³ñòü ñï³ðíîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí â ö³é ÷àñòèí³ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³ òèì, ùî ó çâåðíåíí³ äî â³äïîâ³äà÷à ïèòàííÿ ïðî íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì êîíêðåòíîãî áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïîçèâà÷åì íå ñòàâèëîñü. Íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó, â äàíîìó âèïàäêó ñë³ä âðàõîâóâàòè òàêîæ ³ ïîëîæåííÿ ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêèõ çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó âêàçàíèõ ïîëîæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ïðàâà ÷è ³íòåðåñè îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñü ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Îòæå, âèìîãè ïîçèâà÷à ó ïîçîâ³ ùîäî ïîêëàäåííÿ íà â³äïîâ³äà÷à îáîâ`ÿçêó ïðîâåñòè îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì â³äïîâ³äíîãî áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ôàêòè÷íî ïîâ`ÿçàí³ ³ç ìîæëèâèìè (éìîâ³ðíèìè) ïîðóøåííÿìè ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ïîçáàâëÿþòü àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âæèòè çàõîäè çàõèñòó, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà çàäîâîëüíèòè ïîçîâ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå äîïóñòèâ, à íàâåäåí³ â ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷. 5 ñò. 250 ÊÀÑ Óêðà¿íè äàòîþ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ º äàòà ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 139, 308, 311, ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ïîñòàíîâè. Ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ: Î.Â. ªùåíêî Ñóää³: À.Â. Êðóñÿí Î.Â. ßêîâëºâ