Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/10615/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10615/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року (суддя Садовий І.В.) у справі №280/10615/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні з 10.01.2020 пенсії позивачу Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2020 №4, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.01.2020 №3 та скасувати рішення № 923270815407 від 19.04.2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 10.01.2020, в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2020 №4 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.01.2020 №3, які видані позивачу. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 по справі № 280/1788/20 відповідачем прийнято рішення №923270815407 про перерахунок пенсії, проте не враховані надані позивачем довідки від 09.01.2020 № 4 та №

3. Такі дії відповідача щодо неврахування при призначенні з 10.01.2020 пенсії позивачу Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2020 №4 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.01.2020 №3 позивач вважав незаконними, протиправними та такими, що порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому Законом. З цих підстав позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.158-б, код ЄДРПОУ 20490012) щодо неврахування при призначенні з 10.01.2020 пенсії ОСОБА_1 Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2020 №4 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.01.2020 №3; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.158-б, код ЄДРПОУ 20490012) № 923270815407 від 19.04.2021 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.158-б, код ЄДРПОУ 20490012), здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 10.01.2020, в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2020 №4 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.01.2020 №3, які видані Головним управлінням ДПС у Запорізькій області. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду в іншій справі, яке набрало законної сили, визнано право позивача на пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». На виконання рішення суду відповідачем призначено позивачу пенсію державного службовця, але, при визначенні розміру пенсії, не були враховані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що такі дії та рішення відповідача є неправомірними, оскільки суперечать положенням Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622, яким визначено, що пенсія призначається із сум заробітної плати, до якої входять всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З цих підстав суд вказав на те, що оскільки надані позивачем довідки про складові заробітної плати відповідали форму та змісту, які затвердженні постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, то відповідач був зобов`язаний їх врахувати (складові заробітної плати) при перерахунку пенсії державного службовця. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на те, що рішенням суду, яким визнано право позивача на пенсію державного службовця, не було зобов`язано пенсійний орган врахувати довідки про складові заробітної плати при розрахунку пенсії. А отже, за позицію відповідача, не можливо стверджувати про неправомірність дій відповідача у спірних відносинах. Також відповідач звертає увагу на передчасність таких вимог, як зобов`язання врахування довідок про складові заробітної плати, оскільки на теперішній час позивачу фактично не було призначено пенсію державного службовця, оскільки останній просив призупинити виконання рішення суду про перехід на інший вид пенсії та на теперішній час позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім цього, за позицією відповідача, позивачем пропущено строк звернення до суду із позовом, а тому відсутні підстави для задоволення вимог щодо перерахунку пенсії з 10.01.2020. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Скориставшись своїм правом щодо призначення пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, натомість, у цьому йому було відмовлено. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №280/1788/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 10.01.2020, зарахувавши до стажу державної служби періоди з 20.04.1977 по 09.05.1979 - строкова військова служба та з 21.10.2002 по 17.06.2013 - робота на посадах державної податкової служби (адміністрації), державної фіскальної служби, органів міндоходів (контролюючих органів) (а.с.9-13). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі №280/1788/20 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 по справі №280/1788/20 залишена без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 в адміністративній справі № 280/1788/20 - залишено без змін. Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.04.2021 № 923270815407 позивача переведено з 10.01.2020 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV) на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10.12.2015, ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 (до стажу державної служби зараховано 20 років 9 місяців 24 дні) (а.с.18). 13.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою відповідно до якої просив виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду про призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України Про державну службу з 10.01.2020 з урахуванням наявних довідок від 09.01.2020 №3 та №4 наданих 15.01.2020 (а.с.14-15). Листом відповідача №6660/5888/А-02/8-0800/21 від 27.05.2021 позивачу роз`яснено, що у квітні 2021 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду (далі - рішення суду) від 28.10.2020 у справі № 280/1788/20, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021, відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення повторно розглянуто заяву позивача від 15.01.2020 щодо перерахунку у зв`язку з переходом з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон№ 889-VIII), із зарахуванням до державної служби періодів: з 20.04.1977 по 09.05.1979 - строкова військова служба та з 21.10.2002 по 17.06.2013 - робота на посадах державної податкової служби (адміністрації), державної фіскальної служби, органів міндоходів (контролюючих органів). Крім того до вказаного листа додано копію рішення відповідача № 923270815407 від 19.04.2021 про перерахунок пенсії позивача у якому зазначено, що середньомісячний заробіток позивача складає 0.00000 (а.с.17-18). 27.08.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою в якій просив прийняти рішення щодо розрахунку пенсії з 10.01.2020 відповідно до Закону України Про державну службу та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 п.1 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб п.2 абз.2 та п.4 абз.6 з урахуванням довідок за формою визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 отриманих 15.01.2020 Комунарським відділом обслуговування громадян (а.с.19). 08.09.2021 листом 12633-12016/А-02/8-0800/21 відповідачем роз`яснено позивачу, що в рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно врахування довідок про заробітну плату, крім того наголошено, що при виконанні зобов`язань рішення суду розмір пенсії позивача зменшується, тому зазначений розрахунок пенсії є недоцільним. Також вказано, що на підставі заяви позивача від 27.08.2021 відділом перерахунків пенсії управління пенсійного забезпечення Головного управління було призупинено виконання рішення суду (а.с.20). Не погоджуючись за такими діями відповідача, позивач звернувся із позовом до суду. За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Так, право позивача на пенсію державного службовця, розмір такої пенсії (у відсотковому значенні до заробітної плати), а також дата, з якої повинна бути призначена така пенсія, визначено судовим рішенням у справі №280/1788/20. Отже, вказані обставини не підлягають доказуванню у межах цієї справи. Предметом спору у цій справі є правомірність дій (рішення) пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії державного службовця без урахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати. Порядок призначенні пенсії та складові заробітної плати, які враховуються при призначенні пенсії державного службовця, визначено Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622. Так, пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі - Постанова №1-3). Встановлені обставини справи, які з огляду на доводи апеляційної скарги не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що довідка від 09.01.2020 №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Головного управлінням ДПС у Запорізькій області складена за формою, затвердженою постановою №1-3 та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.7). У свою чергу, Довідка Головного управлінням ДПС у Запорізькій області від 09.01.2020 №3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби, відповідає формі довідки, яка затверджена Постановою №1-3, та містить дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за червень 2019 року. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 8). Отже, судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок про те, що всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача. Не спростовуючи обґрунтованість вказаних висновків суду першої інстанції, відповідач посилається на те, що рішенням суду у справі №280/1788/20 не було зобов`язано пенсійний орган врахувати довідки про складові заробітної плати при розрахунку пенсії. З приводу таких аргументів відповідача слід зазначити те, що рішенням суду у справі №280/1788/20 було визнано саме право позивача на призначення пенсії державного службовця, а не порядок розрахунку пенсії державного службовця. В апеляційній скарзі відповідач також зазначає, що судом першої інстанції не було враховано, що фактично позивача не було переведено на пенсію державного службовця та на теперішній час позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що на думку відповідача свідчить про передчасність заявлених вимог про врахування довідок про заробітну плату при призначенні пенсії державного службовця. З приводу таких аргументів відповідача слід зазначити те, що згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.04.2021 № 923270815407 позивача переведено з 10.01.2020 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV) на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10.12.2015, ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 (до стажу державної служби зараховано 20 років 9 місяців 24 дні). Тобто, вказане рішення відповідача спростовує твердження скаржника про те, що позивача не було переведено на пенсію державного службовця. Той факт, що на теперішній час позивачу виплачується пенсія у раніше визначеному розмірі, відповідно до Закону №1058, обумовлений наявності спору між сторонами щодо врахування довідок про заробітну плату, у зв`язку з чим позивач і просив відповідача призупинити виконання судового рішення та виплату пенсії державного службовця, до вирішення цієї справи, оскільки здійснений пенсійним органом розрахунок нової пенсії, без урахування довідок про заробітну плату, був би меншим, ніж раніш визначений на умовах Закону №1058. Необгрунтованими суд апеляційної інстанції вважає і аргументи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду, оскільки про порушення своїх прав позивач, як зазначає і сам відповідач в апеляційній скарзі, дізнався 27.05.2021, а з позовом до суду звернувся 19.10.2021 (засобами поштового зв`язку), тобто у межах шестимісячного строку, який визначено ст..122 КАС України. Таким чином, дослідивши встановлені обставини справи, аргументи відповідача, з якими він пов`язує незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв`язку з чим підстав для його скасування. в межах доводів апеляційних скарг, не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі №280/10615/21 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст судового рішення складено 26.04.2022 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк