Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/14616/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/14616/21 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О., суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року (суддя Токмілова Л.М., м. Одеса, повний текст рішення складений 28.10.2021) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні,- В С Т А Н О В И В: 16 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Адміністрації Держприкордонслужби, в якому, з урахуванням уточнень просив: - визнати протиправним рішення відповідача про відмову позивачу у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та у оформленні і направленні документів, необхідних для призначення пенсії за вислугою років, викладених у листі Адміністрації ДПС України №115-14314/0/6-21-Вих. від 08.02.2021 року; - зобов`язати відповідача зарахувати пільгову вислугу років до календарної вислуги років ОСОБА_1 та у встановленому порядку оформити і направити до відповідного органу Пенсійного фонду України документи, необхідні для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Адміністрації Держприкордонслужби щодо оформлення та направлення документів, необхідних для призначення пенсії позивача за вислугою років, викладену у листі №115-14314/0/6-21-Вих. від 08.02.2021 року. Зобов`язано Адміністрацію Держприкордонслужби оформити і направити до відповідного органу Пенсійного фонду України документи, необхідні для призначення пенсії позивача за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Адміністрація Держприкордонслужби подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . На думку апелянта, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, оскільки він був звільнений з військової служби у грудні 2013 року, а починаючи з 1 жовтня 2011 року і по теперішній час обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугою років є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмір. Зарахування стажу роботи до календарної вислуги років у пільговому обчисленні законом не передбачено. Позивач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження. Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзив на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом голови Державної прикордонної служби України від 26.12.2013 року №854-ОС ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за статтею 26 частиною 6 пунктом "д" Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та згідно з наказом начальника Південного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України від 30.12.2013 року №387-ОС, виключено зі списків особового складу регіонального управління з вислугою років: - календарна: 20 років 05 місяців 06 днів; - пільгова: 02 роки 03 місяці 24 дні; - всього: 22 роки 09 місяців 00 днів, ОСОБА_1 звернувся до начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби із заявою від 11.03.2021 року, в якій просив оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за вислугу років (а.с.50-52). Листом Адміністрації Держприкордонслужби від 08.06.2021 року №115-14314/0/6-21-Вих. від 08.02.2021 року заявника повідомлено, що відповідно до умов, визначених пунктом "а" статті 12 Закону №2262, на підставі витягу з наказу від 30.12.2013 року №387-ОС вислуга років ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу становить в календарному обчисленні 20 років 05 місяців 06 днів, а тому підстав для призначення пенсії немає (а.с. 53-54). Вважаючи зазначену відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив із того, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення дає йому право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне. Так, частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною першою статті 14 Закону України від 03.04.2003 №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Частиною другою статті 25 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше. Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей був затверджений постановою КМУ від 17.07.1992 року №393 (далі Постанова №393), пунктом 1 якої установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Державній прикордонній службі. Згідно до абзацу десятого 10 підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах ДПС за Переліком, затверджуваним Адміністрацією ДПС України. Кабінет Міністрів України постановою від 16.10.2014 №533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, згідно із пунктом 1 якого Адміністрація ДПС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, пункту 3 Постанови №393 та з метою вдосконалення соціального забезпечення окремої категорії військовослужбовців Державної прикордонної служби України Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.02.2017 року №139 було затверджено Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах (далі - Перелік посад). Як вбачається з матеріалів справи, позивач має вислугу років: календарна: 20 років 05 місяців 06 днів; пільгова: 02 роки 03 місяці 24 дні; всього: 22 роки 09 місяців 00 днів. Тобто позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний стаж з урахуванням пільгового, відповідно до приписів пункту 3 Постанови №393. Колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам, які проходили службу в підрозділах Державної прикордонної служби. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Держприкордонслужби, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII, обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця. Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладених Верховним Судом у постановах від 3 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, від 21 жовтня 2021 року у справі №620/940/19. Таким чином колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 22 роки 09 місяців, а відповідно й про наявність підстав для визнання протиправною відмови Адміністрації Держприкордонслужби щодо оформлення та направлення документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років. Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, оскаржуване рішення прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні. Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко Суддя І.П.Косцова Суддя Ю.В.Осіпов