Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/13896/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/13896/21 пров. № А/857/1736/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Курильця А.Р., суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії, - суддя в 1-й інстанції - Сакалош В.М ., час ухвалення рішення - 10.12.2021 року, місце ухвалення рішення - м. Львів, дата складання повного тексту рішення - не вказано, в с т а н о в и в: У серпні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) про зобов`язання відповідача виплатити належну позивачу допомогу у розмірі 8 000 грн. на карту АТ Ощадбанку 5167803237890905 номер рахунку НОМЕР_1 . Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначене судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що органи пенсійного фонду діють в межах повноважень, встановлених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює виплату одноразової матеріальної допомоги у разі надходження відповідних списків, сформованих Міністерством цифрової трансформації України на підставі поданих заяв. Прийняття заяви чи інших документів для виплати допомоги чи виправлення реквізитів у ній не належить до компетенції пенсійних органів. Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких мотивів. Судом встановлено, що 19.04.2021 року позивач, як застрахована особа, сформувала заяву в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія» для отримання допомоги, про що отримала підтвердження, що заяву зареєстровано та ведеться перевірка даних. Грошових коштів на виконання даної заяви на вказаний в заяві рахунок позивач не отримала, що не заперечується відповідачем. Позивач в електронному вигляді звернулась до Пенсійного фонду (звернення СЕ-12636784/Д1 від 08.06.2021 року) та Міністерства цифрової трансформації України (звернення № СЕ-12636784 від 08.06.2021 року та № СЕ-12655780 від 11.06.2021 року через Урядовий контактний центр, та звернення від 10.06.2021 року і 23.06.2021 року через сайт thedigital.gov.ua.). Відповідач повідомив позивача, що платіж не виконано через неналежні реквізити одержувача. Враховуючи зазначену помилку, запропонувало позивачу сформувати заяву в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія» з виправленими реквізитами. Таким чином, станом на дату звернення позивача до суду допомога позивачеві як застрахованій особі на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 в порядку Закону України від 30.03.2021 року № 1358-ІХ «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» не перерахована. Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного. Надання допомоги застрахованим особам на період здійсненню протиепідемічних заходів здійснюється відповідно до Закону України від 30.03.2021 року № 1358-ІХ «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» (далі - Закон № 1358) та Порядку надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2021 року № 328 (далі - Порядок № 328). Відповідно до положень ст. 1 Закону № 1358 допомога застрахованим особам - виплата з Державного бюджету України та з місцевих бюджетів у зв`язку із втратою частини заробітної плати найманими працівниками суб`єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження у 2021 році, починаючи з лютого, обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території окремих адміністративно-територіальних одиниць гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - додаткові обмежувальні протиепідемічні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та у зв`язку із втратою частини доходу фізичними особами - підприємцями, економічна діяльність яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Застрахована особа має право на отримання допомоги на підставі самостійного звернення такої фізичної особи та має бути найманим працівником суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення на отримання допомоги, та відповідає видам, визначеним у Переліку видів економічної діяльності, або фізичною особою - підприємцем, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення на отримання допомоги, та відповідає видам, визначеним у Переліку видів економічної діяльності (ч. 1 ст. 2 Закону № 1358). Згідно ст. 3 Закону № 1358 надання допомоги застрахованим особам здійснюється на підставі заяви застрахованої особи, поданої нею в електронній формі з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. Застрахована особа має право звернутися із заявою про надання допомоги застрахованим особам протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). У заяві про надання допомоги застрахованим особам заявниками зазначаються: - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, її дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); адреса реєстрації місця проживання заявника; номер банківського рахунка заявника для виплати допомоги - за стандартом IBAN; підтвердження відповідності застрахованої особи вимогам цього Закону; надання згоди заявником на обробку персональних даних відповідно до закону. Порядок подання та форма заяви про надання допомоги застрахованим особам на період запровадження додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), визначаються Кабінетом Міністрів України. Перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві про надання допомоги застрахованим особам, здійснюється програмними засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про страхувальників та застрахованих осіб та передаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації. Відповідно до п. 3 Порядку № 328 допомога надається у 2021 році одноразово у сумі 8 тис. гривень. П. 9, 10 Порядку № 328 встановлений обов`язок Пенсійного фонду України для перевірки інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 5 числа, формувати та передати Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пунктах 2 і 4 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування. Порядок інформаційної взаємодії реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Порталу Дія, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті і пункті 11 цього Порядку, що передається, механізм та канали інформаційного обміну, процедури взаємодії інформаційних систем, обліку інформаційних файлів визначаються Мінцифри разом з Пенсійним фондом України. Перевірка інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, проводиться під час формування та подання заяви щодо відповідності умовам надання допомоги, передбаченим Законом, з використанням програмних засобів Порталу Дія, у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 9 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб. У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично. Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач, як застрахована особа, має право подати заяву про отримання одноразової грошової допомоги в сумі 8 тис. грн. в електронній формі з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Позивач таким правом скористалась. Наступним етапом є перевірка інформації, вказаної в заяві, та формування списків на виплату допомоги. З матеріалів справи не встановлено та відповідачем не зазначалося про виявлення невідповідностей у заяві позивача про надання допомоги. Позивач була включена в списки на виплату допомоги. Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що невідповідності застрахованої особи умовам надання допомоги, передбаченим Законом, виявлено не було, позивач в строки подала заявку про отримання такої допомоги. Лише на письмове звернення до відповідача, позивача було повідомлено, що її заява на отримання допомоги на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів перебуває в статусі «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто». В матеріалах справи відсутні відомості та відповідачем не спростовується, що позивача не було повідомлено про неточність інформації та неможливість перерахунку коштів у визначений Порядком № 328 спосіб. Відповідно до п.10 Порядку № 328 у разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично. Вказана норма передбачена законодавцем для того, щоб застрахована особа могла, у випадку виявлення помилки, виправити її та повторно подати заяву для проведення одноразової виплати. Терміни та порядок дій для перерахування сум допомоги на користь застрахованих осіб передбачені п. 15 Порядку № 328, за яким перерахування допомоги проводиться АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок, зазначений у заяві. Зарахування допомоги на банківський рахунок (за стандартом IBAN) банками, в яких відкритий рахунок, зазначений у заяві, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності) такої особи, реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть застрахованої особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання її безвісно відсутньою або оголошення померлою. Незараховані суми коштів допомоги не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ "Ощадбанк" для їх повернення Пенсійному фонду України протягом одного операційного дня після надходження коштів від банків. Одночасно АТ "Ощадбанк" подає Пенсійному фонду України інформацію в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування, суму і дату повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України. Тобто, відповідач у визначені Порядком № 328 терміни мав інформацію щодо причин незарахування допомоги позивачеві, дати і суми коштів, що повернулися на рахунок відповідача. П. 11 Порядку № 328 передбачено, що списки на виплату допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації згідно з пунктами 9 і 10 цього Порядку та надаються Пенсійному фонду України один раз на день не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви застрахованою особою. Не підлягають включенню до списків на виплату допомоги застраховані особи, заяви яких подані повторно, щодо яких на момент звернення відсутня інформація про не зарахування допомоги за попереднім зверненням. З наведеного випливає про можливість повторного звернення з метою отримання допомоги застрахованою особою, якщо наявна інформація про не зарахування допомоги за попереднім зверненням. З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом 09.06.2021 року № 6886-7142/С-57/8-1300/21 запропонував позивачу сформувати заяву в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія» з виправленими реквізитами. Колегія суддів зазначає, що неповідомлення позивача про помилку в реквізитах рахунку, позбавила її можливості вчасно подати повторну заяву з виправленими реквізитами для виплати передбаченої законодавством одноразової грошової допомоги. Проте, апеляційний суд також звертає увагу на наступне. Для перевірки інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 5 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пунктах 2 і 4 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування. Перевірка інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, проводиться під час формування та подання заяви щодо відповідності умовам надання допомоги, передбаченим Законом, з використанням програмних засобів Порталу Дія, у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 9 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб. Тобто, Пенсійний фонд України мав надати Мінцифри інформацію щодо позивача, зазначену у пунктах 2 і 4 Порядку №

328. Інша інформація перевіряється під час формування та подання заяви, з використанням програмних засобів Порталу Дія. У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично. Таким чином, у відповідача немає обов`язку, відповідно до чинного законодавства, повідомляти особу про помилки в поданій нею заяві. Проте, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру про застрахованих осіб та на підставі інформації Державної податкової служби про страхувальників, подає списки для надання допомоги застрахованим особам. На підставі взаємодії з ДПС у пенсійного органу є можливість перевірити правильність поданої заявником інформації. Водночас, Мінцифри у листі від 07.07.2021 року зазначило, що відправити нову заяву із правильним банківським рахунком можна тільки після обробки та отримання інформації від Пенсійного фонду України про невдале зарахування коштів. Тобто, АТ "Ощадбанк" подає Пенсійному фонду України інформацію в електронній формі про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування, суму і дату повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України, які пенсійний орган має передати Мінцифри. Вказане буде стверджувати, що кошти заявником не отримано, та лише тоді у заявника виникне право подати нову заяву з виправленою помилкою. Таким чином, пенсійний орган всіх належних дій не вчинив, що позбавило позивача можливості виправити допущену в заяву помилку та призвело до незарахування виділений коштів на її рахунок. Стосовно вимог позивача про зобов`язання перерахувати грошові кошти згідно заяви про надання допомоги застрахованим особам в сумі 8000,00 грн, суд апеляційний погоджується з висновком суду першої інстанції про неможливість такого зобов`язання, оскільки чинним законодавством передбачена певна процедура, алгоритм дій, яких необхідно дотриматись для виділення та перерахування одноразової грошової допомоги, а тому є вірним висновок суду про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає. Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2021 року у справі № 380/13896/21 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя А. Р. Курилець судді М. П. Кушнерик О. І. Мікула Повне судове рішення складено 13 квітня 2022 року.