Постанова 4856 № 120/5438/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/5438/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 04 квітня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у травні 2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також вказав, що він має право на доплату в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Відповідач не подав відзиву на апеляційну скаргу позивача. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2022, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що позивач не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги позивача. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року проходив службу у Вінницькому відділі поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. 12 травня 2021 року в інтересах ОСОБА_1 до Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області подано адвокатський запит щодо надання інформації про несення служби у нічний час ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року. Листом від 21 травня 2021 року вих. №Г-99ас/200/01-2021 Вінницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області повідомило запитувача про те, що ОСОБА_1 залучався до несення служби в складі добового наряду у складі слідчо-оперативної групи та в якості відповідального по підрозділу у такі дні: 08.12.2015, 26.12.2015, 05.01.2016, 16.01.2016, 07.02.2016, 04.03.2016, 20.03.2016, 06.04.2016, 17.04.2016, 09.05.2016., 18.05.2016, 05.06.2016, 25.06.2016, 06.07.2016, 31.07.2016, 11.09.2016, 11.09.2016, 20.09.2016, 14.10.2016, 25.10.2016, 19.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 08.02.2017, 15.03.2017, 12.04.2017, 22.04.2017, 16.05.2017, 14.06.2017, 21.06.2017, 09.07.2017, 14.07.2017, 21.07.2017. Крім того, у листі йшлося про те, що нарахування та виплата коштів здійснюється Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. 12 травня 2021 року представник позивача звернувся з іншим адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року. Крім того, представник позивача просив надати довідку про несення служби ОСОБА_1 у нічний час. Листом від 25 травня 2021 вих. №Г-35аз/04/12-2021 року Головне управління Національної поліції у Вінницькій області направило на адресу представника позивача довідку обліку несення поліцейськими служби в нічний час від 19 травня 2021 року вих. №846/29/01-2021, відповідно до якої за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась надбавка за службу в нічний час. При цьому зазначено, що в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час за вказаний період, що подавалися до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час. На виконання вимог ухвали суду першої інстанції про витребування додаткових доказів від Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області надійшов лист від 27 вересня 2021 року, у якому повідомлено про те, що всі довідки несення служби поліцейськими у нічний час з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, які буди сформовані за вказаний період, надані до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та у підрозділі відсутні. Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області на виконання вимог ухвали суду про витребування додаткових доказів надано лист від 27 вересня 2021 року, у якому зазначено, що в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час, що надавалися Вінницьким відділом поліції у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, була відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив про відсутність документів, які підтверджують залучення позивача до несення служби в нічний час, а тому не має підстав для задоволення позовних вимог. Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Статтею 91 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 3 пункту 5 вказаної постанови Кабінет Міністрів України постановив виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. На реалізацію окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. За приписами абзаців 6, 7 та 8 пункту 11 розділу ІІ вказаного Порядку, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Зазначені вище правові норми також закріплені і в Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, (далі - Порядок та умови № 260). Наказом Міністерства внутрішніх справ № 539 від 17.07.2020 внесені зміни до вказаного Порядку №260. Відповідно до п. 11 Порядку №260, в редакції Наказу №539, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Як свідчать встановлені обставини справи, відповідно до листа Вінницького районного управління поліції ГУ НП у Вінницькій області від 21.05.2021 проінформовано, що ОСОБА_1 залучався до несення служби в складі добового наряду в період з 07.11.2015 по 12.09.2017 у складі слідчо-оперативної групи та в якості відповідального по підрозділу. Обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 260 як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. Отже, підставою для нарахування та виплати поліцейському доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу для здійснення відповідних виплат. Доплата за службу в нічний час виплачується лише за умови підтвердження залучення поліцейського до служби в нічний час згаданими вище документами. В же час до матеріалів справи не було долучено до матеріалів справи, зокрема, графік нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, довідок обліку несення служби в нічний час позивача, у зв`язку з чим неможливо здійснити розрахунок та виплату такої доплати. Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо не взяття до уваги листа Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 21 травня 2021 року, який, на думку позивача є доказом наявності підстав для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час у відповідний період, оскільки у цьому листі йдеться про залучення ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року до несення служби у складі слідчо-оперативної групи та як відповідального по підрозділу, що не свідчить про виконання позивачем службових обов`язків у цей період в нічний час. Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмовив в задоволенні позовних вимог, оскільки з доданих до матеріалів справи не можливо встановити право позивача на виплати доплат за несення служби у нічний час за період із 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року включно. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки за приписами статті 139 КАС України законодавець пов`язує право позивача на відшкодування судових витрат з фактом задоволення позову, тому у даному випадку заявлені позивачем до відшкодування судові витрати не підлягають стягненню з відповідача. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.