Постанова 4856 № 240/3431/21
від 04.04.2022 ·Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/3431/21 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ãîðîâåíêî Àííà Âàñèë³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñóøêî Î.Î. 04 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñóøêà Î.Î. ñóää³â: Ìàöüêîãî ª.Ì. Çàë³ìñüêîãî ². Ã. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóò ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè íå â ïîâíîìó îáñÿç³ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê; çîáîâ`ÿçàòè Æèòîìèðñüêèé â³éñüêîâèé ³íñòèòóò ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà íàðàõóâàòè òà âèïëàòè ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê â ðîçì³ð³, íå íèæ÷îìó ðîçì³ðó â³äïîâ³äíî¿ âèïëàòè ó ïåð³îä ç 26.11.2019 äî 26.12.2019 ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Ʋ ó â³äñîòêîâîìó â³äíîøåíí³ äî ¿õ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2019 ðîêó, âðàõîâóþ÷è ôàêòè÷íî âèïëà÷åí³ êîøòè. ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 cåðïíÿ 2021 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ. Íà îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/669/20 çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòè éîìó íà ï³äñòàâ³ ðàïîðòó â³ä 19.11.2019 ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ðîçì³ð³ ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. Íà âèêîíàííÿ âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè 04.12.2020 íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó çà 2019 ð³ê ó ðîçì³ð³ 669,80 ãðí, ùî ñòàíîâèòü íå ìåíøå 3% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2019 ðîêó. Âêàçóº, ùî ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ùî ïðîõîäèëè ç íèì ñëóæáó òà îäíî÷àñíî ïîäàâàëè ðàïîðò íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê, ³ç ³äåíòè÷íèì çàçíà÷åííÿì ïðè÷èíè äëÿ âèïëàòè, íàðàõîâàíà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ çíà÷íî á³ëüøîìó, à ñàìå 88 òà 89 â³äñîòê³â â³ä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàä³ ñòàðøîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ëàáîðàòî𳿠íàóêîâîãî öåíòðó Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ìåí³ Ñ.Ï. Êîðîëüîâà, ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ ñòîðîíàìè. 19.11.2019 ïîçèâà÷ ïîäàâ íà ³ì`ÿ íà÷àëüíèêà íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ëàáîðàòî𳿠íàóêîâîãî öåíòðó Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó Ñ.Ï.Êîðîëüîâà ðàïîðò ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ïîã³ðøåííÿì ñòàíó çäîðîâ`ÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ðàïîðòó, â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/669/20 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2020 ðîêó â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ðàïîðò ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 19.11.2019 òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó éîìó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäó ó äàí³é ñïðàâ³, - ñêàñîâàíî; ïðèéíÿòî â ö³é ÷àñòèí³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çîáîâ`ÿçàíî Æèòîìèðñüêèé â³éñüêîâèé ³íñòèòóò ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ ðàïîðòó â³ä 19.11.2019 ðîêó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ðîçì³ð³ ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê.  ðåøò³ ð³øåííÿ çàëèøåíî áåç çì³í. Ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/669/20 â³äïîâ³äà÷åì 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê ó ðîçì³ð³ 699,80 ãðí. Ó ãðóäí³ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ìåí³ Ñ.Ï. Êîðîëüîâà ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿, çîêðåìà ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çà 2019 ð³ê ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³äïîâ³äà÷à òà çà â³äñóòíîñò³ îá"ºêòèâíîãî îá´ðóíòóâàííÿ â³äì³ííîñò³ ó ñïîñîá³ íàðàõóâàíí³ éîìó òà ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóò ³ì.Ñ.Ï. Êîðîëüîâà. Ëèñòîì â³ä 29.01.2021 ¹ 519/296 Æèòîìèðñüêèé â³éñüêîâèé ³íñòèòóò ³ìåí³ Ñ.Ï.Êîðîëüîâà â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó ïåðåðàõóíêó âèïëà÷åíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çà 2019 ð³ê, ó çâ"ÿçêó ç òèì ùî â³äñóòí³ â³äì³ííîñò³ ó íàðàõóâàíí³ ïîçèâà÷ó òà ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çà 2019 ð³ê. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åíí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé (äàë³ Çàêîí ¹ 2011-Õ²²) âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Óìîâè, ðîçì³ð òà ïîðÿäîê âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü âèçíà÷åí³ ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè 11.06.2008 ¹ 260 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹260), ùî áóëà ÷èííîþ íà ÷àñ ³ñíóâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ïóíêòàìè 33.1.-33.3 ðîçä³ëó ÕÕÕ ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñîáàì ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü îäèí ðàç íà ð³ê íàäàºòüñÿ ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà íàäàºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ¿õ çàÿâîþ çà ì³ñöåì øòàòíî¿ ñëóæáè íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) - íà ï³äñòàâ³ íàêàçó âèùîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) ³ç çàçíà÷åííÿì ó íüîìó ðîçì³ðó äîïîìîãè. Ðîçì³ð ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè óñòàíîâëþºòüñÿ çà ð³øåííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè âèõîäÿ÷è ç íàÿâíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â êîøòîðèñ³ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Äî ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî âèçíà÷àºòüñÿ ðîçì³ð ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, âêëþ÷àþòüñÿ ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, íàäáàâêà çà âèñëóãó ðîê³â òà ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà çàéìàíîþ ïîñàäîþ, íà ÿê³ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü ìຠïðàâî íà äåíü ï³äïèñàííÿ íàêàçó ïðî íàäàííÿ ö³º¿ äîïîìîãè. Çà çì³ñòîì ï. 9 Ðîçä³ëó ÕÕ²V íàêàçó â³ä 07.06.2018 ðîêó ¹ 260 âèïëàòà ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çä³éñíþºòüñÿ çà ðàïîðòîì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), à êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) - íàêàçó âèùîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) çà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòþ ³ç çàçíà÷åííÿì ó íüîìó ðîçì³ðó äîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 30 â³ä 25.01.2019 ðîêó Ïðî áþäæåòíó ïîë³òèêó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2019 (äàë³ - Íàêàç ¹30) íàêàçè ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè âèäàâàòè âèêëþ÷íî â ìåæàõ äîâåäåíèõ ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â âèäàòê³â òà îòðèìàíèõ àñèãíóâàíü íà ¿¿ âèïëàòó ç óðàõóâàííÿì ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 5 öüîãî íàêàçó ï³ñëÿ ðîçãëÿäó çàÿâ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ó çàÿâàõ ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè (âàæêèé ñòàí çäîðîâ`ÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ àáî ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿, ñìåðòü ð³äíèõ ïî êðîâ³ àáî øëþáó, ïîæåæà àáî ñòèõ³éíå ëèõî òà ç ³íøèõ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü), ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ, òà ðîçì³ð ïîòðåáè. Ïóíêòîì 7 Íàêàçó ¹30 âñòàíîâëåíî, ùî ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü âèïëà÷óâàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áåç óðàõóâàííÿ âèíàãîðîä). Íàêàçè ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè âèäàâàòè âèêëþ÷íî â ìåæàõ äîâåäåíèõ ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â âèäàòê³â òà îòðèìàíèõ àñèãíóâàíü íà ¿¿ âèïëàòó ç óðàõóâàííÿì ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 5 öüîãî íàêàçó, ï³ñëÿ ðîçãëÿäó çàÿâ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ó çàÿâàõ ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè (âàæêèé ñòàí çäîðîâ`ÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ àáî ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿, ñìåðòü ð³äíèõ ïî êðîâ³ àáî øëþáó, ïîæåæà àáî ñòèõ³éíå ëèõî òà ç ³íøèõ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü), ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ, òà ðîçì³ð ïîòðåáè. ²íø³ îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óâàòè â ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Òîáòî, ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü º îäíîðàçîâèì äîäàòêîâèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ âõîäèòü äî éîãî ñêëàäó. Öåé âèä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàäàºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ìåæàõ àñèãíóâàíü òà ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ðîçì³ðó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çà ¿õ çàÿâîþ (ðàïîðòîì) íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), à êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) - íàêàçó âèùîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) çà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòþ ³ç çàçíà÷åííÿì ó íüîìó ðîçì³ðó äîïîìîãè. Ïðàâîâèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà íà âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü º îäíîðàçîâèì äîäàòêîâèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèêëàäåíî â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó, 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâàõ¹¹814/238/17, 810/3476/16. Ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê âñòàíîâëåíî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ¹240/669/20 ó ïîñòàíîâ³ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.07.2020. Ïðè öüîìó ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî âèïëàòîþ â³äïîâ³äà÷åì 04.12.2020 êîøò³â ó ðîçì³ð³ 669,80 ãðí ïîðóøåíî éîãî çàêîíí³ ïðàâà òà ³íòåðåñè ùîäî âèïëàòè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê ó ðîçì³ð³ çíà÷íî ìåíøîìó, àí³æ ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ì.Ñ.Ï.Êîðîëüîâà, à òàêîæ ïîðóøåíî âèìîãè Ïîðÿäêó ¹260, Íàêàç ¹30. Òàê³ äîâîäè ïîçèâà÷à º áåçï³äñòàâíèìè, çâàæàþ÷è íà íàñòóïíå. Ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü º ñàìå äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äà÷à, ÿê³ îáìåæóþòüñÿ, çã³äíî âèìîã Ïîðÿäêó ¹260 ôîíäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â êîøòîðèñ³ ÌÎÓ. Òàê çã³äíî, Ðåêîìåíäàö³é Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó, ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â á³ëüø âóçüêîìó ðîçóì³íí³ - öå ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè çà âëàñíèì ðîçñóäîì, â ìåæàõ çàêîíó, ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàòè íîðìè çàêîíó òà â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ (àáî ä³þ) ñåðåä ³íøèõ, êîæí³ ç ÿêèõ îêðåìî º â³äíîñíî ïðàâèëüíèìè (çàêîííèìè). ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË). Ó ð³øåííÿõ ªÑÏË ñêëàëàñÿ ïðàêòèêà, ÿêà ï³äòâåðäæóº, ùî äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ íå ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ñâàâ³ëüíî, à ñóä ïîâèíåí êîíòðîëþâàòè ð³øåííÿ, ïðèéíÿò³ íà ï³äñòàâ³ ðåàë³çàö³¿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíî (ð³øåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ Hasan and Chaush v. Bulgaria ¹30985/96). Áåðó÷è äî óâàãè íàâåäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ 04.12.2020 ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê, Æèòîìèðñüêèì â³éñüêîâèì ³íñòèòóòîì ³ìåí³ Ñ.Ï. Êîðîëüîâà íå ïîðóøåíî âèìîãè ðîçä³ëó XXIV Ïîðÿäêó ¹260, ÿêèì âðåãóëüîâàíî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, Íàêàçó ¹30 òà ð³øåííÿ ñóäó, îñê³ëüêè í³ ó Ïîðÿäêó ¹260, í³ ó Íàêàç³ ¹30 íå ïåðåäáà÷åíî íîðìè çà ÿêîþ âêàçàíèé âèä ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè ìຠáóòè âèïëà÷åíèé ó êîíêðåòíîìó ðîçì³ð³ ïðè ñï³ââ³äíîøåíí³ äî ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íàòîì³ñòü âèçíà÷åíî, ùî öåé âèä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàäàºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ìåæàõ àñèãíóâàíü òà ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ðîçì³ðó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äòàê º îá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî âèïëàòà òàêî¿ äîïîìîãè íå ïîâèííà ïåðåâèùóâàòè ðîçì³ð ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, àëå â³äïîâ³äíî ìîæå áóòè ìåíøîþ í³æ ðîçì³ð ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí â³äñóòíÿ íîðìà, ÿêà á âñòàíîâëþâàëà âèìîãó ïðî òå, ùî ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà 2019 ð³ê íå ìîæå áóòè ìåíøîþ í³æ ðîçì³ð ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ðîçì³ð ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïîðÿäîê ¿¿ âèïëàòè âñòàíîâëþþòüñÿ çà ð³øåííÿì ̳í³ñòðà âèõîäÿ÷è ç íàÿâíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â êîøòîðèñ³ ÌÎÓ. ³äïîâ³äíå ð³øåííÿ íà 2019 ð³ê ïðèéíÿòî ÌÎÓ ó âèãëÿä³ Íàêàçó ¹30. Ñòîñîâíî äîâîä³â ïîçèâà÷à, ïðî òå, ùî ñòàíîì íà ÷àñ éîãî çâåðíåííÿ ³ç ðàïîðòàìè ùîäî âèïëàòè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà ðàõóíîê Æèòîìèðñüêîãî â³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó ³ìåí³ Ñ.Ï. Êîðîëüîâà ð³øåííÿì êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè âèä³ëåíî êîøòè äëÿ âèïëàòè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà 2019 ð³ê òà îêðåìèì äîðó÷åííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 20.12.2019 ¹1685/ç/164 áóëî äîçâîëåíî çàëèøêè êîøò³â çà ôîíäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñïðÿìóâàòè íà âèïëàòó îñîáîâîìó ñêëàäó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çà 2019 ð³ê, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî 307 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü â³ä ïî÷àòêó 2019 ðîêó âèïëà÷åíà ó ð³çíîìó ðîçì³ð³, ïî÷èíàþ÷è ç 3420,00 ãðí. Âîäíî÷àñ, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ðîçì³ð òàêî¿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê ìຠâèçíà÷àòèñÿ áåçïîñåðåäíüî â³äïîâ³äà÷åì ç óðàõóâàííÿì ï³äñòàâ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ òà ðîçì³ðó ïîòðåá, ÿê³ ñóä íå âïðàâ³ âèð³øóâàòè çà ñóá"ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òèì ñàìèì ï³äì³íÿòè éîãî òà ïåðåáèðàòè íà ñåáå ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü ïîâ"ÿçàíèõ ³ç ðîçì³ðîì ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, ðîçãëÿäàþ÷è ñïðàâó ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà â³äïîâ³äí³ñòü çàêð³ïëåíèì ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè êðèòåð³ÿì, íå âòðó÷àºòüñÿ ó äèñêðåö³þ (â³ëüíèé ðîçñóä) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîçà ìåæàìè ïåðåâ³ðêè çà íàçâàíèìè êðèòåð³ÿìè. Çàâäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ïîëÿãຠíå ó çàáåçïå÷åíí³ åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, à â ãàðàíòóâàíí³ äîòðèìàííÿ âèìîã ïðàâà, ³íàêøå áóëî á ïîðóøåíî ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàäè. ³äòàê, ñóä íå ìîæå ï³äì³íÿòè ³íøèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè òà ïåðåáèðàòè íà ñåáå ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ çàêîíîäàâñòâîì â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ öüîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, òà ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ó ñïðàâ³ îáñòàâèíàìè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ñåðïíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Ñóøêî Î.Î. Ñóää³ Ìàöüêèé ª.Ì. Çàë³ìñüêèé ². Ã.