Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/3990/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/3990/21 пров. № А/857/23742/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коваля Р. Й., суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н. В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року (ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Ужгороді суддею Гаврилком С. Є.) в справі № 260/3990/21 за адміністративній позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області) щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року, виходячи з розміру пенсії 70 % грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІ (далі - Закон № 2262-ХІ); - зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01 січня 2020 року, виходячи з розміру пенсії 70 % грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІ, з урахуванням раніше проведених виплат. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з моменту первинного призначення 14 травня 2019 року його пенсія жодного разу не перераховувалась, покликаючись на приписи статті 63 Закону № 2262-ХІІ, просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2020 року за аналогічною посадою поліцейського. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із вказаним судовим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 шляхом подання апеляційної скарги, в якій зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти постанову, якою позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за статтею 63 Закону № 2262-ХІ та статтею 9 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ, передбачено перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення із врахуванням, в тому числі, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського і зазначені статті законів України не передбачають жодних дій пенсіонера, тому, дізнавшись про факт збільшення грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського і маючи право на перерахунок звернувся до суду щодо непроведення такого перерахунку відповідачем відповідно до його повноважень та порядку проведення перерахунку. Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, згідно з яким він не погоджується з вимогами апелянта з огляду на те, що позивач ні до ГУ НП щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського, ні до Головного управління щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2020 pоку не звертався. Вказує, що доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не спростовують оскаржуваного рішення суду першої інстанції; жодних доказів в обґрунтування порушенням судом першої інстанції при ухваленні цього рішення норм матеріального та процесуального права позивачем при поданні апеляційної скарги не надано. Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14 травня 2019 року призначена пенсія за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення (за 26 років вислуги), згідно грошового атестату № 28 і складається із таких видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за військове звання - 2400 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2700 грн, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15 % - 540 грн, премія 77,496 % - 10 531,71 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 19 771,71 грн (а. с. 12). Згідно із протоколом за пенсійною справою № 07130006781 від 14 травня 2019 року позивачу призначено пенсію у розмірі 70 % грошового забезпечення у сумі 12 755,40 грн, яке враховане відповідачем із таких складових: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за військове звання - 2400 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2700 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9622 грн. Відтак, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала - 18 222 грн (а. с. 13). Позивач вказує, що згідно роздруківки із офіційного сайту НАЗК "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" щорічної декларації за 2020 рік із відомостями про грошове забезпечення за аналогічною посадою поліцейського - начальника кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_2 , із якої позивач вийшов на пенсію, грошове забезпечення за аналогічною посадою поліцейського в 2020 році істотно збільшилося, а саме: грошове забезпечення за 2020 рік склало - 486 453 грн, що за місяць складає - 40 537,75 грн, де 70 % грошового забезпечення за аналогічною посадою, із якої призначено пенсію позивачу у 2020 році складає - 28 376,42 грн (а. с. 15 - 21). У зв`язку з цим, позивач вважає, що згідно із статтею 63 частиною 4 Закону № 2262-ХІІ він має право на перерахунок пенсії 01 січня 2020 року, виходячи з розміру пенсії 70 % грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є передчасними, оскільки на час розгляду справи право позивача на перерахунок його пенсії 01 січня 2020 року не порушене. Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з таких підстав. Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок № 45). Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служба , та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - Головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Дерікприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управлінню МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. За приписами пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (із змінами, внесеними згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 07.02.2012 № 3-1; далі по тексту - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, до моменту отримання належної довідки від Головного управління Національної поліції України у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. І для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем. Колегія суддів зазначає, що судом не здобуто та позивачем не надано суду доказів про звернення позивача до Головного управління Національної поліції України щодо надання йому довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського чи до Головного управління щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2020 pоку, а також відмов цих суб`єктів владних повноважень у задоволенні таких можливих звернень. У зв`язку з чим право позивача на перерахунок його пенсії з 01 січня 2020 року не можна вважати порушеним. За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року в адміністративній справі № 260/3990/21 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді Л. Я. Гудим Н. В. Ільчишин