Постанова 4856 № 120/9756/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/9756/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна Суддя-доповідач - Сушко О.О. 30 березня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не прийняття по суті рішення за клопотаннями позивачів від 18.05.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по 2,0 га для кожного окремо на території Кустовецької (Уланівської) сільської ради, а також зобов`язати відповідача прийняти рішення, якими надати позивачам дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по 2,0 га для кожного окремо на території Кустовецької (Уланівської) сільської ради. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 18.05.2021 позивачі звернулись до Уланівської сільської ради з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Кустовецької сільської ради (Уланівської ОТГ) Хмільницького району Вінницької області. Крім того, як слідує із наявного в матеріалах справи листа Уланівської сільської ради від 21.07.2021 за вих. №676, який був наданий на адвокатський запит представника позивачів від 20.07.2021, останнім підтверджено отримання від позивачів заяв від 18.05.2021 та повідомлено про намір їх включити до порядку денного. Разом з тим, як зазначає представник позивачів, станом на час формування позовної заяви та звернення до суду з позовом, його довірителям не повідомлено про наслідки розгляду поданих ними заяв. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Згідно частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. У відповідності до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. За змістом частини 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Отже, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17. Також, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, повинен прийняти вмотивоване рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. В силу пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Частиною 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Тобто, розгляд клопотання заінтересованої особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Водночас, з матеріалів справи встановлено, що відповідач тривалий час не виконує делеговані йому державою повноваження щодо розгляду заяв позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, адже інформація, наведена в листі Т.в.о. сільського голови, секретаря Уланівської сільської ради від 21.07.2021 за вих. №676 свідчить про не вчинення відповідачем дій щодо розгляду поданих позивачами заяв від 18.05.2021. Так само, слід врахувати, що відповідачем після відкриття провадження у даній справі не повідомлено суду про розгляд відповідних заяв позивачів від 18.05.2021 та не надано доказів щодо вирішення по суті вказаних заяв. З матеріалів справи встановлено, що заяву позивачів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою фактично не було розглянуто. При цьому, ситуація, яка виникла, спричиняє правову невизначеність, оскільки заяви позивачів фактично залишаються невирішеними через відсутність будь-якого конкретного рішення уповноваженого органу. Разом з тим, слід зазначити, що відповідач зобов`язаний прийняти рішення, обираючи з двох можливих та передбачених ЗК України варіантів: надання дозволу або мотивована відмова. При цьому, не заперечується право колегіального органу приймати рішення в межах наданих йому повноважень, однак робити це він зобов`язаний з урахуванням чітких вимог та обмежень, встановлених законом, якими у цьому випадку є положення ч. 7 ст. 118 ЗК України. Вказана бездіяльність відповідача стосовно не прийняття рішення за наслідками розгляду заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою не відповідає вимогам закону. Крім того, під час розгляду даної справи, відповідач фактично самоусунувся від виконання делегованих йому повноважень щодо вирішення визначеного ЗК України питань, зокрема, в частині розгляду заяв позивачів про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою. В даному випадку, відповідачем не було повідомлено жодних обставин, які б свідчили про невідповідність наданих позивачами разом із заявою від 18.05.2021 документів вимогам ЗК України, а також не повідомлено обставин, які перешкоджають позивачам отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по 2,0 га для кожного окремо на території Кустовецької (Уланівської) сільської ради. В свою чергу, як вже зазначалось вище, поведінка відповідача в межах даної адміністративної справи, з огляду на приписи ч. 4 ст. 159 КАС України, свідчить про визнання останнім заявлених позивачами позовних вимог. Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом судового захисту прав позивачів, яким буде забезпечено їх ефективне відновлення та виключить повторність звернень позивачів за захистом до суду з питань реалізації права на землю, буде зобов`язання відповідача розглянути на найближчій сесії заяви позивачів від 18.05.2021, та за результатами їх розгляду прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по 2,0 га для кожного окремо на території Кустовецької (Уланівської) сільської ради. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.