Постанова 4857 № 380/14262/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/14262/21 пров. № А/857/23635/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий-суддя Довга О.І., суддя Запотічний І.І. суддя Матковська З.М. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 (головуючий суддя Крутько О.В., розглянуто у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження м. Львів) у справі № 380/14262/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання до вчинення дій, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою - визнати протиправною відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладену у формі рішення від 18.08.2021 № 913080189360, щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки про суддівську винагороду від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 13.08.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки про суддівську винагороду від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на наступне. ОСОБА_1 з жовтня 2013 року набув статусу судді у відставці, перебуває на обліку у Шевченківському відділі обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області, позивачу виплачується щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% від заробітку. 12.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. Підставою для видачі такої довідки були Закон України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ, Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020, яким було визнано неконституційним п.25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ зі змінами та Постанова Верховного Суду від 07.06.2021 № К/9901/32368/20. Рішенням Відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913080189360 від 18.08.2021 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про що позивача повідомлено листом від 26.08.2021 № 1300-5209-8/74944. Позивач вважає відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправомірною. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову, виражену у формі рішення від 18.08.2021 № 913080189360, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки про суддівську винагороду від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 13.08.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки про суддівську винагороду від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 908 грн. сплаченого судового збору. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю. Зокрема апелянт зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці може бути проведений з урахуванням суддівської винагороди, визначеної нормативно-правовими актами, які прийняті та набрали законної сили після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020. Оскільки позивач вийшов у відставку з жовтня 2013 року, тобто до 30.09.2016, положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів № 1402-VІІІ» на нього не поширюються. Судді, які виходили у відставку до 30.09.2016 не розраховували і не могли розраховувати на поширення на них нового розміру довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки не працювали за новими нормами та не отримували суддівську винагороду у розмірі, визначеному Законом № 1402-VІІІ. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін)за наявними у справі матеріалами. Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом апеляційної інстанції, та, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дійшов висновку про відмову у задоволені апеляційної скарги. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки, оскільки з 19.02.2020 втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, згідно з якими право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань. ОСОБА_1 з жовтня 2013 року набув статусу судді у відставці, перебуває на обліку у Шевченківському відділі обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області, позивачу виплачується щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% від заробітку. 12.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. Рішенням Відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913080189360 від 18.08.2021 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про що позивача повідомлено листом від 26.08.2021 № 1300-5209-8/74944. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим він звернувся з даним позовом до суду. У відповідності до ч.1, 4 ст.43 ЗУ «Про статус суддів» №2862-XII від 15.12.1992р. (в редакції, чинній на час призначення позивачу довічного грошового утримання), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. Судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 ЗУ «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 ЗУ «Про державну службу». 30.09.2016р. набрав чинності ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №1402-VIII, до цього часу діяв ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №2453-VI в іншій редакції. Разом з цим, ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №1402-VIII запроваджено різні підходи до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, а саме п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, відповідно до якого: «Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010р., №№ 41-45, ст. 529; 2015р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, фактично відрізнявся від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання. Рішенням Конституційного Суду України за №2-р/2020 від 18 лютого 2020р. визнано крім іншого, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 2.06.2016р. № 1402-VIII зі змінами. Конституційним Судом України зазначено, що запровадження згідно із положеннями п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч.1 ст.126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013р. № 10-рп/2013, відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абз.4 пп.3.1 п.3). Разом з тим, судова колегія зазначає, що з дня ухвалення КСУ рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Крім того, судова колегія вважає, що судом першої інстанції було вірно зазначено, що набрання чинності рішенням КСУ, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону. Таким чином, саме з 19.02.2020р., наступного дня з дати ухвалення КСУ рішення від 18.02.2020р. у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII. При цьому, зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач звернулася 12.08.2021 до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 12.08.2021 № 01-13/19/21 станом на 02.08.2021, виданої Західним апеляційним господарським судом. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі Порядок). Згідно з п.1 розд.1 вказаного Порядку, заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа). Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку. До заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди (п.2 розд.3 Порядку). Пункт 3 розділу 2 Порядку визначає, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до п.5 розд. І цього Порядку (п.3 розд.4 Порядку). Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок (п.4 розділу 2 Порядку). Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що у випадку зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зокрема посадового окладу, за заявою судді у відставці, до якої додається довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, органами Пенсійного фонду України здійснюється відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд, - П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі № 380/14262/21 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Головуючий суддя О. І. Довга судді І. І. Запотічний З. М. Матковська