Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/40463/21

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/40463/21 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ìàéñòðåíêî Í.Ì. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Çàë³ìñüêèé ². Ã. 15 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Çàë³ìñüêîãî ². Ã. ñóää³â: Äðà÷óê Ò. Î. Ñóøêà Î.Î. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ó ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 12.07.2016 ¹101 ùîäî çíÿòòÿ ç êâàðòèðíîãî îáë³êó ÎÑÎÁÀ_1 ; - çîáîâ`ÿçàòè æèòëîâó êîì³ñ³þ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç ÷ëåíàìè éîãî ñ³ì`¿: ÎÑÎÁÀ_2 òà ñèíîì ÎÑÎÁÀ_3 , íà êâàðòèðíîìó îáë³êó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ ïðè â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , òà âêëþ÷èòè éîãî äî ñïèñêó îñ³á, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì ïîçà÷åðãîâîãî îòðèìàííÿ æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ç äàòîþ ïîñòàíîâêè íà îáë³ê ó çàãàëüí³é ÷åðç³ ç 05.11.1992 òà äàòîþ âêëþ÷åííÿ ó ñïèñîê îñ³á, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì ïîçà÷åðãîâîãî îòðèìàííÿ æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü, ç 08.09.2005; - ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñóäîâ³ âèòðàòè. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.12.2021 âêàçàíó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäæå ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, à íàâåäåí³ íèì ïðè÷èíè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó âèçíàí³ ñóäîì íå ïîâàæíèìè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.12.2021 ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ïîâåðíóòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíîãî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíî, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ 03.11.2021 ç â³äïîâ³ä³ â³äïîâ³äà÷à íà çàïèò éîãî àäâîêàòà, à òîìó ñàìå ç 03.11.2021 ñë³ä îáðàõîâóâàòè ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì. ³äïîâ³äà÷ íå ïîäàâ â³äçèâó àáî ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.02.2022, ç óðàõóâàííÿì ï.7 ÷.1 ñò.306, ñò.307, 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä âèð³øèâ ðîçãëÿäàòè äàíó ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàê, ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿-òðåòüî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.121 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. Îòæå, äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì, íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè íàÿâí³ñòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿê³ îá`ºêòèâíî ïåðåøêîäæàëè îñîá³ â÷àñíî ïîäàòè ïîçîâíó çàÿâó. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 19.01.2021 ó ñïðàâ³ ¹300/1411/19 Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ó âèïàäêó ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó º ëèøå íàÿâí³ñòü îáñòàâèí, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 08.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹127/13736/16-à çàçíà÷èâ, ùî íåçíàííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷åðåç áàéäóæ³ñòü äî ñâî¿õ ïðàâ àáî íåáàæàííÿ ä³çíàòèñÿ íå º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹540/2097/18 Âåðõîâíèé Ñóä âèñëîâèâ ïðàâîâó ïîçèö³þ, ùî þðèäè÷íà íåîá³çíàí³ñòü íå ìîæå âèçíàâàòèñÿ ò³ºþ íåïåðåáîðíîþ îáñòàâèíîþ, ÿâèùåì ÷è ôàêòîðîì, ùî çàâàäèëè ïîçèâà÷ó ç äîòðèìàííÿì óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ñòðîê³â çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ñïîð³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 31.03.2021 ó ñïðàâà ¹240/12017/19 çàóâàæèâ, ùî òðèâàþ÷à ïàñèâíà ïîâåä³íêà îñîáè íå ñâ³ä÷èòü ïðî äîòðèìàííÿ òàêîþ îñîáîþ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç óðàõóâàííÿì íàÿâíî¿ ó íå¿ ìîæëèâîñò³ çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. ßê îá´ðóíòîâàíî çàóâàæèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì ñâîãî ïðàâà, çîêðåìà, ùîäî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì â³ä 12.07.2016 ¹101 ùîäî çíÿòòÿ éîãî ç êâàðòèðíîãî îáë³êó. Îäíàê, òàêå çâåðíåííÿ â³äáóëîñü ëèøå 29.11.2021, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà òå, ùî ïðî ñï³ðíå ð³øåííÿ â³í ä³çíàâñÿ 03.11.2021 ç ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 25.10.2021 ¹1/1454 íàä³ñëàíîãî ó â³äïîâ³äü íà çàïèò àäâîêàòà ïîçèâà÷à, à òîìó ñàìå ç 03.11.2021 ñë³ä îáðàõîâóâàòè ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì. Ïðè öüîìó, çà çì³ñòîì ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 25.10.2021 ¹1/1454 ïîçèâà÷ íå ïîâ³äîìèâ ïðî ñâîº ì³ñöå ïðîæèâàííÿ òà íîìåð òåëåôîíó, ùî óíåìîæëèâèëî çä³éñíþâàòè íåîáõ³äí³ ñïîâ³ùåííÿ ïîçèâà÷à. ²íôîðìàö³þ ïðî äàòó òà ï³äñòàâ³ ïðîâåäåííÿ çàñ³äàííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ áóëî íàïðàâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 10.06.2016 çà àäðåñîþ, ÿêà âêàçàíà â éîãî îáë³êîâ³é ñïðàâ³. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íå îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñï³ðíîãî ð³øåííÿ çóìîâëåíå íå ïîâ³äîìëåííÿì ïîçèâà÷åì â³äïîâ³äà÷à ïðî çì³íó àäðåñè äëÿ ëèñòóâàííÿ òà êîíòàêòíîãî òåëåôîíó, à òàêîæ íå îòðèìàííÿì ïîçèâà÷åì êîðåñïîíäåíö³¿, ÿêà íàïðàâëåíà çà éîãî çàðåºñòðîâàíîþ àäðåñîþ. Òàêèì ÷èíîì, ó äàíîìó âèïàäêó íå îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì êîﳿ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ íå ìîæå ââàæàòèñü ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà ïîñòàíîâèâ îñêàðæóâàíó óõâàëó ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðàâà ³ ä³éøîâ äî îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 315 òà ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Çàë³ìñüêèé ². Ã. Ñóää³ Äðà÷óê Ò. Î. Ñóøêî Î.Î.