Постанова 4856 № 560/9819/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/9819/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 14 березня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив: - зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації надати розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки ЗАЗ SENS, червоного кольору, номер шасі НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_2 2011 року випуску та дозвіл на перереєстрацію автомобіля зі сплатою залишкової вартості. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що діду його дружини ОСОБА_2 було надано як особі з інвалідністю першої групи у користування автомобіль ЗАЗ SENS, номер шасі НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_2 2011 року випуску. Позивачу, як члену сім`ї, також було надано право на користування вказаним автомобілем. Вказує, що незважаючи на те, що місцем реєстрації позивача є АДРЕСА_1 , позивач постійно проживав разом з ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 та здійснював за ним догляд, в тому числі керував автомобілем, що підтверджується актом про проживання особи без реєстрації. Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА із заявою про переоформлення автомобіля. Однак, листом від 02.08.2021 відповідач відмовив у задоволенні заяви, мотивуючи відмову тим, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пакет документів на переоформлення автомобіля надійшов 08.10.2020, тобто після спливу встановленого законом шестимісячного терміну, а також відсутній факт реєстрації позивача за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час його смерті. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що на його думку, саме на відповідача покладений обов`язок запропонувати члену сім`ї пільговика скористатися правом, яке виникло в нього після смерті пільговика та про спосіб його реалізації. 26 січня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач просить у її задоволенні відмовити. Зазначає, що відповідно до абзацу 9 пункту 16 Порядку №909 автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у користуванні іншому члену сім`ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю. При цьому, видача довідки із зазначенням залишкової вартості здійснюється Департаментом виключно за заявою члена сім`ї померлого інваліда, який бажає переоформити автомобіль на своє ім`я. Відповідна заява подається до органу соціального захисту населення до спливу шестимісячного терміну після смерті особи з інвалідністю. Оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пакет документів щодо переоформлення автомобіля надійшов до Департаменту вперше 08.10.2020, вдруге - 02.08.2021, відповідач не має підстав для переоформлення автомобіля марки ЗАЗ SENS, 2011 року випуску, на ім`я позивача. Крім того, відсутній факт реєстрації позивача за місцем реєстрації померлого родича, що також є підставою для відмови у переоформленні автомобіля. Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість судового рішення, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено наявними в справі матеріалами, відповідно до рішення Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації про умови видачі (продажу) інвалідам спецавтотранспорту згідно медичних показань, акту обстеження обл. МСЕК від 11.11.2002 №506, ОСОБА_2 , як інвалід війни 1 групи, був забезпечений автомобілем марки ЗАЗ SENS, 2011 року випуску, номер шасі НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_2 , червоного кольору на умовах Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19.07.1997, з правом передачі користування ОСОБА_1 . Відповідно до списку №3563 по видачі легкових автомобілів, дата видачі автомобіля - 23.08.2012. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується сторонами по справі. Згідно акту про проживання особи без реєстрації, складеного 05.07.2021, громадянин ОСОБА_1 , який зареєстрований у АДРЕСА_1 , проживав без реєстрації місця проживання в АДРЕСА_2 , та здійснював догляд за громадянином ОСОБА_2 , померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 , протягом року до моменту його смерті. Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою щодо переоформлення в його власність автомобіля марки ЗАЗ SENS, червоного кольору, номер шасі НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_2 2011 року, отриманого батьком його дружини, ОСОБА_2 , через органи соціального захисту населення на пільгових умовах у зв`язку з його смертю. Листом від 15.10.2020 №04.03-5311 позивачу відмовлено у переоформленні автомобіля з посиланням на пункт 16 Порядку №999, а саме - оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пакет документів щодо переоформлення автомобіля надійшов до Департаменту 08.10.2020 (більше ніж через 6 місяців після смерті), а також відсутній факт реєстрації позивача за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті. На повторне звернення від 02.08.2021 до відповідача, Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 02.08.2021 №02.03-3638 відмовив позивачу з аналогічних підстав, тобто з посиланням на пункт 16 Порядку №999, а саме - оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пакет документів щодо переоформлення автомобіля надійшов до Департаменту 02.08.2021 (більше ніж через 6 місяців після смерті), а також відсутній факт реєстрації позивача за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті. Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями пункту 22 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безоплатне забезпечення автомобілем (за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем) на термін експлуатації до десяти років (з наступною заміною на новий), виплата компенсації на бензин (пальне), ремонт, технічне обслуговування автомобілів або на транспортне обслуговування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Інваліди війни з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем, безоплатно забезпечуються автомобілем першочергово із числа позачерговиків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію. Положеннями частини 9 статті 26 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" встановлено, що перелік технічних та інших засобів реабілітації, порядок забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною 2 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів її сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім`ї померлої особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів врегульовано Порядком забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999. Відповідно до пункту 3 Порядку №999 до членів сім`ї особи з інвалідністю належать громадяни України, які проживають разом з нею, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку. Пунктом 16 Порядку №999 передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім`ї, якщо в ній є інвалід, який: - мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті; - був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації; - не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції. Іншому члену сім`ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім`ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Розрахункова вартість автомобіля визначається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення або управлінням виконавчої дирекції Фонду з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний календарний місяць, або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний календарний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний календарний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики. Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що члену сім`ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним вартості автомобіля протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах казначейства. Так, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 , як особа з інвалідністю внаслідок війни І групи, на підставі Постанови КМУ №999, отримав у 2012 році автомобіль марки ЗАЗ SENS, 2011 року випуску. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено сторонами по справі. Однак, із заявою про переоформлення автомобіля позивач звернувся лише 08.10.2020 року, тобто з пропуском шестимісячного строку, встановленого пункту 16 Порядку №999. Строки, передбачені п.16 Порядку №999, є імперативними і поновленню не підлягають. Крім того, місцем реєстрації позивача є м.Кам`янець-Подільський, в той час як на час смерті місце реєстрації ОСОБА_2 було с. Маків. Законодавство пов`язує право члена сім`ї померлого інваліда на залишення за собою автомобіля за умови наявності факту реєстрації його місця проживання за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час її смерті. Аналогічна правова позиція вказана у постанові Верховного Суду від 19 лютого 2021 року по справі № 822/1265/17. Враховуючи зазначені вище положення законодавства та встановлені в справі обставини колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач правомірно відмовив в задоволенні заяви ОСОБА_1 про переоформлення транспортного засобу. Щодо доводів апелянта про те, що відповідачем не було повідомлено про можливість скористатись правом викупу автомобіля, яке виникло після смерті діда дружини, то колегія суддів вважає їх безпідставним, оскільки нормами чинного законодавства на органи соціального захисту не покладено такого обов`язку. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 09.09.2019 у справі №200/11191/18-а та від 28.11.2019 у справі №806/31/17. Водночас, колегія суддів зауважує, що передача автомобіля померлого інваліда у власність члену його сім`ї може мати місце виключно за бажанням останнього. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Згідно з положеннями ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам закону рішення відповідає. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.