Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/10100/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/10100/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 21 лютого 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" до Головного управління ДПС в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У серпні 2021 року Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" звернулося до суду з адміністративним позовом у якому просило: - визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області № 230-р від 02.08.2021 року "Про анулювання ліцензій", в частині анулювання ліцензії виданої TOB "НК НАФТО ТРЕЙД" на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 22250314201900241 від 02.10.2019 р., за адресою здійснення діяльності: 29000, м.Хмельницький, вул.Заболотного, буд.86/2, АЗС; - зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 02.10.2019 р. за номером 22250314201900241. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 09 серпня 2021 року, без проведення будь-яких контрольних заходів, керівнику ТОВ "НК НАФТО ТРЕЙД" поштовим листом було вручено Розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №230-р від 02.08.2021 року "Про анулювання ліцензій". Позивач вважає, що оскаржуване Розпорядженням №230-р від 02.08.2021 "Про анулювання ліцензій" є протиправним, необґрунтованим та таким, що винесене з грубим порушенням норм чинного законодавства та таким, що підлягає скасуванню. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року позовні вимоги задоволено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань товариство з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" (код ЄДРПОУ 40884947) зареєстроване платником податків у Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області, основним видом діяльності якого є 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний), 47.30 роздрібна торгівля пальним. Позивач є платником податку на додану вартість та отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 22250314201900241 від 02.10.2019 р., (на 5 років) адреса місця торгівлі: 29000, м.Хмельницький, вул.Заболотного, буд.86/2, АЗС, яка видана ГУ ДПС у Хмельницькій області. Суд встановив, що при отриманні вказаних ліцензій, позивачем було подано повний перелік необхідних документів, при цьому під час видачі вказаної ліцензії підстав для відмови у її видачі відповідачем встановлено не було. З метою перевірки достовірності даних зазначених у наданих ТОВ "НК НАФТО ТРЕЙД" заяві та документах на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулося до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області із запитом про надання інформації щодо наявності у суб`єкта господарювання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства за адресою місця здійснення роздрібної торгівлі пальним: м. Хмельницький, вул. Заболотного, буд. 86/2, АЗС (лист № 3902/5-22-01-09-03-06 від 17.05.2021). За результатом розгляду даного листа 15.06.2021 року на адресу Головного управління ДПС у Хмельницькій області надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області № 1022-1.15/556-21 від 09.06.2021 в якому повідомлялось, що відповідно до Реєстру будівельної діяльності відсутня інформація щодо наявності документів про прийняття в експлуатацію об`єкта нафтогазової галузі за адресою м.Хмельницький, вул.Заболотного, буд.86/2, АЗС. На підставі вищенаведеного та керуючись статтею 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів пального" відповідачем прийняте оскаржуване розпорядження №230-р від 02.08.2021, яким ліцензію TOB "НК НАФТО ТРЕЙД" на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 22250314201900241 від 02.10.2019 р., за адресою здійснення діяльності: 29000, м.Хмельницький, вул.Заболотного, буд.86/2, АЗС анульовано. Підставою для анулювання ліцензії у розпорядженні вказано отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами та подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Не погоджуючись з винесеним розпорядженням відповідача, позивач вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне. Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" № 481/95-ВР від 19.12.1995 (далі - Закон № 481/95-ВР). Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку. Оптова торгівля - діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва); Роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування. Порядок роздрібної торгівлі пальним встановлено зокрема ст.15 Закону №481/95-ВР. Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: - документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; - дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії. Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Відповідно до ст.15 Закону № 481/95-ВР також передбачені підстави для анулювання ліцензії шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, у тому числі, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Подані позивачем документи були достатніми для прийняття відповідачем рішення про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, що не заперечується відповідачем та видано ним 02.10.2019 такої ліцензії строком на 5 років. Суд вказує, що у відзиві на позов відповідачем зазначається, що підставою для винесення спірного Розпорядження №230-р від 02.08.2021 "Про анулювання ліцензій" стало зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а саме - інформація Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 09.06.2021 про те, відповідно до Реєстру будівельної діяльності відсутня інформація щодо наявності документів про прийняття в експлуатацію об`єкта нафтогазової галузі за адресою м.Хмельницький, вул.Заболотного, буд. 86/2, АЗС. Зі змісту Закону № 481/95-ВР встановлено, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак є підробленим (сфальшованим). Суд зазначає, що для здійснення господарської діяльності та отримання ліцензії для такого виду діяльності позивач орендує склад паливно-мастильних матеріалів на території 9500 м.кв. на земельній ділянці кадастровий номер 6825087200:06:015:1034, що використовується під склад паливно-мастильних матеріалів та основні засоби, що розміщені за адресою: автодорога "Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам`янка (км 38+500-км 39+800)", що підтверджується договором оренди із ПАТ "Проскурів" від 02.01.2019, який міситься в матеріалах справи. Суд звертає увагу, що згідно довідки виданої Розсошанською ОТГ адреса розташування АЗС в м.Хмельницький, вулиця Заболотного, буд. 86/2 і автодорога "Стрий- Тернопіль - Кіровоград - Знам`янка (км 38+500-км 39+800)" є ідентичними, що відповідають одному і тому ж місцю розташування АЗС. Оскільки територіально АЗС факти розташована на межі Розсошанської ОТГ та меж міста Хмельницького, і земельна ділянка на якій розташована АЗС із однієї сторони знаходиться на межі міста Хмельницького, а з іншої сторони - до Розсошанської ОТГ із територіальною прив`язкою (адресою) до авто дороги "Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам`янка (км 38+500-км 39+800)". Крім того, вказана довідка також серед інших документів надавалася відповідачу із переліком документів для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним. Суд наголошує, що при отриманні вказаної ліцензії, позивачем було подано повний перелік необхідних документів, при цьому під час видачі вказаної ліцензії підстав для відмови у її видачі відповідачем встановлено не було. Колегія суддів зазначає, що позивачем, серед інших документів надавався Акт прийняття в експлуатацію закінченого будівництва автозаправної станції 1989 року, технічний паспорт на будівлю. Слід зазначити, що Реєстр будівельної діяльності в електронному форматі почав діяти із 24.06.2011 року. Саме із цього часу і було проведено Управлінням ДАБІ в Хмельницькій області перевірку наявності документів дозвільного та декларативного характеру про початок виконання будівельних робіт та про готовність до експлуатації об"єктів автозаправного призначення (АЗС). Оскільки дана АЗС прийнята в експлуатацію у 1989 році, а зазначений Реєстр почав працювати лише із 2011 року, тому у ньому і відсутня інформація щодо даної АЗС. Зазначена обставина залишилася поза увагою відповідача. З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №230-р від 02.08.2021 року "Про анулювання ліцензій", в частині анулювання ліцензії виданої TOB "НК Нафто Трейд" на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 22250314201900241 від 02.10.2019, за адресою здійснення діяльності: 29000, м. Хмельницький, вул. Заболотного, буд. 86/2, АЗС. Суд апеляційної інстанції погоджується із тим, що саме зобов`язання відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензії забезпечить ефективне поновлення прав позивача. Колегія суддів не приймає до уваги наданий відповідачем лист Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 27.01.2022 року №433/55/121/2022, з наступних підстав. Підставою прийняття розпорядження «Про анулювання ліцензій» на право роздрібної торгівлі пальним від №230-р від 02.08.2021 року ТОВ «НК НАФТО ТРЕЙД» №2225031420190024 терміном дії з 02.10.2019 до 02.10.2024 року була отримана інформація від Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області. У з зв`язку з цим, керуючись ст. 15 Закону № 481, ГУ ДПС у Хмельницькій області прийнято розпорядження «Про анулювання ліцензій» на право роздрібної торгівлі пильним з підстав отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. З урахуванням наведеного, вказаний лист управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 27.01.2022 року №433/55/121/2022 не був підставою прийняття розпорядження «Про анулювання ліцензій» на право роздрібної торгівлі пальним від №230-р від 02.08.2021 року та не був покладений в основу оскаржуваного рішення, про що також свідчить те, що вказаний лист датований 27.01.2022 роком та надійшов на адресу відповідача 28.01.2022 року. Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують. За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.