Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/6546/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/6546/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський О.В. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 21 лютого 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; - зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв"язку із зарахуванням стажу за період із 18.05.2004 року по 01.09.2006 року на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики. Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 у справі №120/4450/20-а ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувало позивачеві до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики, однак перерахунок пенсії у зв`язку з таким зарахуванням не здійснило. Позиція відповідача про те, що зарахування періоду з 18.05.2004 по 01.09.2006 до загального страхового стажу при обчисленні пенсії позивача з 01.10.2018 не вплинуло на зміну індивідуальних показників для обрахунку розміру пенсії, на переконання позивача, суперечить нормам чинного законодавства та порушує його права у сфері соціального та пенсійного забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.10.2018 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV від 09.07.2003 (далі також Закон № 1058- IV). Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі №120/4450/20-а визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у Вінницькій області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики. Зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 у справі №120/4450/20-а ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувало позивачеві до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики. 25.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою щодо надання інформації щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 120/4450/20-а. Листом від 22.03.2021 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 у справі №120/4450/20-а виконано, сума одноразової виплати становить 22788,20 грн, кошти включені до Реєстру судових рішень та будуть виплачені в порядку черговості. 09.04.2021 ОСОБА_1 повторно звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою, в якій зазначив, що у попередньому зверненні просив роз`яснити чи враховано два роки роботи його на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики в загальний стаж і чи здійснено перерахунок пенсії на підставі цих двох років стажу. Просив надати інформацію чи проведено ГУ ПФУ у Вінницькій області перерахунок призначеної йому (позивачеві) пенсії та зазначити який розмір пенсії призначено після перерахунку. Листом від 30.04.2021 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 у справі №120/4450/20-а ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувало позивачеві до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики. Відповідач також вказав, що оскільки період з 18.08.2004 по 01.09.2006 було враховано до загального стажу при обчисленні пенсії з 01.10.2018, то зарахування його до спеціального стажу роботи не виплинуло на зміну індивідуальних показників для обрахунку розміру пенсії. Повідомив, що вказане зарахування стало підставою для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. За приписами частини першої статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до норм ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Відповідно до ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений. Відповідно до частин першої-другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Згідно із ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. У відповідності до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Із наданих ГУ ПФУ у Вінницькій області на вимогу суду доказів слідує, що індивідуальними показниками для обрахунку пенсії ОСОБА_1 є: коефіцієнт заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.09.2018 склав 0,92665; страховий стаж згідно з трудовою книжкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу з системи персоніфікованого обліку обчислений та зараховано по 30.09.2018 - склав 47 р. 02 м. 11 дн., коефіцієнт страхового стажу відповідно склав 0,47167; 5426,60 грн (середня заробітна плата по України) х 0,92665 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 5028,56 грн - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; основний розмір пенсії згідно зі ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 5028,56 х 0,47167 = 2371,82 грн; доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") - 1854 х 12% (за 12 років) = 222,48 грн; доплата до 100 грн індексації 01.03.2021 - 65,85 грн. Колегія суддів зазначає, що позивач отримує пенсію за віком з 01.10.2018. Відповідно до розрахунку страхового стажу під час обчислення позивачеві пенсії за віком з 01.10.2018 період його роботи з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря зарахований до загального стажу при обчисленні пенсії, а тому зарахування періоду роботи позивача з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря до спеціального стажу роботи не виплинуло на зміну індивідуальних показників для обрахунку розміру пенсії. Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-1V особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Зарахування позивачеві до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 18.05.2004 по 01.09.2006 на посаді лікаря у Житомирській спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з легкої атлетики стало підставою для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Норми ст.44 Закону № 1058-IV, на які посилається позивач в обґрунтування позову, не передбачають здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із зарахуванням періодів роботи до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення позивачеві перерахунку призначеної пенсії. Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують. За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Курко О. П. Боровицький О. А.