Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/4896/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 лютого 2022 року справа №360/4896/21 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 360/4896/21 (головуючий І інстанції Петросян К.Є., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ в Луганській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язання здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/1966/21, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року позов задоволений: визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки № 8/02-21/245 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок позивачу пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 % сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці № 8/02-21/245 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Посилався на те, що позов підлягає залишення без розгляду, враховуючи висновки Верховного суду в постанові від 31.03.2021 року у справі № 240/12017/19. Вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії, оскільки після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 не приймались нормативно-правові акти з визначення складових грошового забезпечення, за якими здійснюється перерахунок пенсії за Законом № 2262. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення, виходячи з наступного. Позивач з 2014 року отримує пенсію за вислугу років за законом № 2262, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 року у справі № 360/419/20 визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. На виконання вищевказаного рішення, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що не заперечують сторони у справі. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року у справі № 360/1966/21 визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі оновленої довідки від 23.03.2021 року № 8/02-21/245 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки від 23.03.2021 року № 8/02-21/245 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.04.2019 року. На виконання вищевказаного рішення суду, відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки від 23.02.2021 року № 8/02-21/245, виходячи з розрахунку 70 % грошового забезпечення (а.с.26 зв.б.). Щодо строку звернення. Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч. 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Судом враховано правову позицію Верховного суду в постанові від 19.03.2019 року у справі № 806/1952/18 Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з цим позовом до суду. Згідно ч. 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За ст. 3 Закону № 2262 загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення. В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року (далі - Закон № 1166-VІІ) внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення. Згідно Закону № 1166-VІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Верховний Суд в постанові від 10.02.2021 року у справі № 0940/2217/18 дійшов висновку, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначеної, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VI та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Суд звертає увагу, що стаття 13 Закону № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Процедура призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII не зазнала. Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у справі № 240/5401/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року. Тому застосування відповідачем статті 13 Закону № 2262-XII, яка регулює призначення пенсій, до правовідносин із перерахунку пенсії позивачу, є протиправним. Крім того, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 року у справі № 360/419/20 визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки № 8/02-21/245 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області; зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок позивачу пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 % сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці № 8/02-21/245 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 360/4896/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Повний текст постанови складений 23 лютого 2022 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: Е.Г. Казначеєв І.В. Сіваченко