Ухвала КАС ВС № 340/4024/21
від 21.02.2022 · АдміністративнаÓÕÂÀËÀ 21 ëþòîãî 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 340/4024/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/4631/22 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹340/4024/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 01 ëþòîãî 2022 ðîêó äî êàñàö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 . Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ÷åòâåðòîãî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Òàê, ó òåêñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàÿâíèê óêàçóº, ùî ï³äñòàâîþ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâ³ ¹340/4024/21 º ïóíêò 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ òàêèõ íîðì, çîêðåìà: - â³ä 29 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/313/20-à òà â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/565/17 (ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ); - â³ä 12 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹816/2325/16 òà â³ä 23 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹816/1728/16 (ùîäî ô³êñîâàíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿); - â³ä 04 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹822/1110/16, â³ä 20 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹822/1731/16, â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹803/203/17, â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹803/1565/17, â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/6583/20 (ùîäî êîìïåíñàö³¿ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â ¿õ âèïëàòè). Ùîäî ïîñèëàííÿ íà ïóíêò 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî íå áóâ âðàõîâàíèé â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ïðè öüîìó, âàðòî çàóâàæèòè, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íåäîñòàòíüî ñàìîãî ëèøå çàçíà÷åííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà, îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ º òå, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâàõ (ó ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ ó ÿê³é ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà) ìàþòü áóòè ïîä³áíèìè. Ïîä³áí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí îçíà÷àº, çîêðåìà, òîòîæí³ñòü ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ó÷àñíèê³â â³äíîñèí, îá`ºêòà òà ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, à òàêîæ óìîâ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì (çîêðåìà, ÷àñó, ì³ñöÿ, ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ, ïðèïèíåííÿ òà çì³íè â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí). Çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí ç ìåòîþ ç`ÿñóâàííÿ ¿õ ïîä³áíîñò³ â ð³çíèõ ð³øåííÿõ ñóäó (ñóä³â) âèçíà÷àºòüñÿ îáñòàâèíàìè êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè. Ïðè öüîìó, îáñòàâèíè, ÿê³ ôîðìóþòü çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí ³ âïëèâàþòü íà çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, à òàê ñàìî îö³íêà ñóäàìè ¿õ ñóêóïíîñò³, íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ ïîä³áí³ñòþ ïðàâîâ³äíîñèí. Òîáòî, îáîâ`ÿçêîâèìè óìîâàìè ïðè îñêàðæåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè º çàçíà÷åííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³: 1) íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿêó íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî ñóäàìè; 2) ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ ÿêèé ñàìå âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ æ íîðìè ó í³é âèêëàäåíî; 3) âèñíîâîê ñóä³â, ÿêèé ñóïåðå÷èòü ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó; 4) â ÷îìó ïîëÿãຠïîä³áí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí ó ñïðàâàõ (ó ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó i ó ÿê³é ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà). Òàê, äîâîäè ÎÑÎÁÀ_1 íå ì³ñòÿòü ÷³òêîãî ïåðåë³êó íîðì ïðàâà, ùîäî ÿêèõ ñôîðìîâàíî âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, íàëåæíèé äî çàñòîñóâàííÿ íà äóìêó çàÿâíèêà êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Ïîçèâà÷ ëèøå íàâîäèòü îêðåì³ öèòàòè ³ç óêàçàíèõ íèì ñóäîâèõ ð³øåíü òà, âñóïåðå÷ âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå îá´ðóíòîâóº ïîä³áíîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñïðàâàõ, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ, òà ó ö³é ñïðàâ³. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, Ñóä â³äõèëÿº ïîñèëàííÿ çàÿâíèêà íà ïóíêò 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê, ñåðåä ³íøîãî, îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè ¹340/4024/21 òèì, ùî öÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè òà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ñêàðæíèêà, ùî çà çì³ñòîì â³äïîâ³äຠï³äïóíêòàì «à, â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóä çâåðòຠóâàãó ñêàðæíèêà, ùî ïóíêò 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ì³ñòèòü ïåðåë³ê âèêëþ÷íèõ âèïàäê³â, ÿê³ äîïóñêàþòü ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëåíèõ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà/àáî òàêèõ, ÿê³ ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïîñèëàííÿ íà êîæåí ç ï³äïóíêò³â ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâèííî áóòè íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàíî. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîñèëàííÿ íà ï³äïóíêòè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå çâ³ëüíÿº îñîáó â³ä îáîâ`ÿçêó îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ó âçàºìîçâ`ÿçêó ³ç ïîñèëàííÿì íà ÷àñòèíó ÷åòâåðòó ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íå º äîñòàòí³ì äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ²íø³ äîâîäè òà àðãóìåíòè çàÿâíèêà çâîäÿòüñÿ äî òëóìà÷åííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïåðåîö³íêè äîêàç³â òà íåïîâíîãî ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü éîãî ïåðåãëÿäó ç öèõ ï³äñòàâ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ç óðàõóâàííÿì çì³í äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 08 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì òàêîæ, ÿêùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ÿê òàêà, ùî íå ì³ñòèòü ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâè Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹340/4024/21. Îäíî÷àñíî Ñóä ðîç`ÿñíþº, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠïîâòîðíîìó çâåðíåííþ ç³ ñêàðãîþ äî ñóäó, ÿêùî áóäå óñóíóòî îáñòàâèíè, ÿê³ çóìîâèëè ¿¿ ïîâåðíåííÿ. Óðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå òà êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè Ñóä, - ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹340/4024/21 - ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó