Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5528/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/5528/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року (суддя Татаринов Д.В., повний текст рішення складений 29 вересня 2021 року) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 у липні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невключення ОСОБА_1 в розрахунок та перерахунок пенсії заробітної плати для призначення пенсії за віком за такі періоди роботи: з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 17.08.2019 щодо не нарахування 5% за надлишковий понад 35 років стаж; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії з 17 жовтня 2019 року з включенням до розрахунку та перерахунку пенсії сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 в періоди роботи: з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 17.08.2019, а також нарахувати з 17 жовтня 2019 року 5% за надлишковий понад 35 років стаж, щодо невключення стажу роботи на шкідливих роботах в період з 29.07.1991 по 11.07.1994. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення ОСОБА_1 , в розрахунок та перерахунок пенсії заробітної плати для призначення пенсії за віком за такі періоди роботи: з 21 грудня 2004 року по 03 липня 2012 року, з 27 листопада 2012 року по 22 лютого 2013 року, з 17 листопада 2018 року по 17 серпня 2019 року щодо не нарахування 5% за надлишковий понад 35 років стаж. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії з 17 жовтня 2019 року з включенням до розрахунку та перерахунку пенсії сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 в періоди роботи: з 21 грудня 2004 року по 03 липня 2012 року з 27 листопада 2012 року по 22 лютого 2013 року з 17 листопада 2018 року по 17 серпня 2019 року, а також нарахувати з 17 жовтня 2019 року 5% за надлишковий понад 35 років стаж, щодо не включення стажу роботи на шкідливих роботах в період з 29 липня 1991 року по 11 липня 1994 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з рішенням УПФУ від 13.01.2020 № 084350001598 ОСОБА_1 , за його заявою від 03.01.2020, призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18 жовтня 2019 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року в адміністративній справі № 280/6257/20, яке набрало законної сили 09.03.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком стажу роботи з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 07.08.2019 на території Російської Федерації та пільгового стажу за Списком № 2 на ВП «Запорізька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» з 21.01.1994 по 17.07.1994. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком у повному обсязі стажу роботи на ПАТ «Електропівденмонтаж» з 16.09.2013 по 29.05.2015 та на ПАТ «Електропівденмонтаж-10» з 02.06.2015 по 12.05.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на території Російської Федерації з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 07.08.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1 з 21.01.1994 по 17.07.1994, відповідно до довідки ВП «Запорізька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 544 від 13.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у повному обсязі періоди роботи з 16.09.2013 по 29.05.2015 на ПАТ «Електропівденмонтаж» та з 02.06.2015 по 12.05.2016 на ПАТ «Електропівденмонтаж-10». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням зарахованого стажу та з урахуванням раніше сплачених сум. У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо роз`яснення порядку та правових підстав для визначення розміру його пенсії, обчисленого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 в адміністративній справі № 280/6257/20. Листом № 5323-4606/Б-02/8-0800/21 від 23.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило про зараховані періоди роботи до страхового стажу, а також надало документи з пенсійної справи, зокрема, розрахунок стажу та заробітної плати. Відповідно до розрахунку, наданого органом Пенсійного фонду України, заробіток ОСОБА_1 за періоди, визначені у судовому рішенні у справі № 280/6257/20, враховано на рівні « 0». Крім цього Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом № 5388-4606/Б-02/8-0800/21 від 27.04.2021 повідомило ОСОБА_1 , що в результаті проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 в адміністративній справі № 280/6257/20 останньому нарахована переплата у сумі 2390,00 грн. за період з 01.03.2021 по 30.04.2021. ОСОБА_1 вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області порушено його права на отримання пенсії належного розміру, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Статтею 41 Закону визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Згідно з пунктом 1 вказаної статті до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 просив зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з включенням до розрахунку та перерахунку пенсії суми заробітної плати, отримані в періоди роботи: з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 17.08.2019. Відповідно до наявних в матеріалах справи доказів ОСОБА_1 у вищевказаний період здійснював трудову діяльність у ТОВ «Корпорація акціонерної компанії «Електросевкавмонтаж» (Російська Федерація). Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають. Частинами 2-3 статті 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Відповідно до статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Згідно зі статтею 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, та складається, в тому числі, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що у спірні періоди позивач працював за трудовими договорами на ТОВ «Корпорація акціонерної компанії «Електросевкавмонтаж» (Російська Федерація) на території Ісламської Республіки Іран. Відповідно до статті 11 Федерального Закону Російської Федерації від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» в страховий стаж включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території Російської Федерації особами, вказаними у частині першій статті 4 дійсного Федерального Закону, при умові, що за ці періоди нараховувались та сплачувались страхові внески в Пенсійний фонд Російської Федерації. Періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались особами, вказаними в частині першій статті 4 дійсного Федерального Закону, за межами території Російської Федерації, включаються у страховий стаж у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або міжнародними договорами Російської Федерації, або у випадках сплати страхових внесків в Пенсійний фонд Російської Федерації у відповідності с Федеральним Законом від 15 грудня 2001 року № 167-ФЗ «Про обов`язкове пенсійне страхування в Російській Федерації». Згідно пункту 4 статті 7 Федерального Закону від 24 липня 2009 року № 212-ФЗ «Про страхові внески в Пенсійний фонд Російської Федерації» не визнаються об`єктом оподаткування для платників страхових внесків, вказаних в пункті 1 частини першої статті 5 дійсного Федерального Закону, виплати та інші винагороди, нараховані на користь фізичних осіб, які є іноземними громадянами та особами без громадянства, по трудовим договорам, укладеним з російською організацією для роботи в її відокремленому підрозділі, розташованому за межами території Російської Федерації, виплати та інші винагороди, нараховані на користь фізичних осіб, які є іноземними громадянами та особами без громадянства, у зв`язку із здійсненням ними діяльності за межами території Російської Федерації в рамках укладених договорів цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт, надання послуг. Разом з тим відповідно до висновків Акту по результатам документальної перевірки достовірності документів № 5 від 15.01.2020 щодо заробітної плати ОСОБА_1 за період з 2005 по 2013 роки, мовою оригіналу: «Со всех сумм, включённых в справку, за период с 1 января 2001 г. по 31.12.2009 г. Единый социальный налог (ЕСН) уплачен в МНС России по установленным ставкам. Если иностранный гражданин имеет статус временно пребывающего на территории РФ, а также статус работающего в фирме за пределами РФ, то он не является застрахованным лицом, и на выплаты в пользу этого физического лица страховые взносы на ОПС не начисляются». Суд апеляційної інстанції зазначає, що наведений Закон РФ прийнятий 24 липня 2009 року, а тому не поширює свою діяльність на періоди роботи позивача до вказаного періоду. Суд апеляційної інстанції також доходить висновку, що названий закон не може бути застосований і до подальших періодів роботи ОСОБА_1 , адже фактично позивач працював на підприємстві Російської Федерації ТОВ «Корпорація акціонерної компанії «Електросевкавмонтаж» та був відряджений роботодавцем на територію Ісламської Республіки Іран. Також суд враховує, що під час розгляду справи № 280/6257/20 судом було надано оцінку питанням, які порушуються у даній справі, та викладено правовий висновок, згідно з яким сплата страхових внесків, як єдина підстава у відмові призначення пенсії є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар. Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду: від 27 березня 2018 року, справа № 208/6680/16-а; від 24 травня 2018 року, справа № 490/12392/16-а; від 20 березня 2019 року, справа № 688/947/17; від 9 вересня 2019 року, справа №242/5448/16-а; від 31 жовтня 2019 року, справа № 235/7373/16. Суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період його роботи на території Російської Федерації з 21.12.2004 по 03.07.2012, з 27.11.2012 по 22.02.2013, з 17.11.2018 по 07.08.2019, оскільки він підтверджується його трудовою книжкою та відповідними довідками. Також суд у наведеній справі зазначив, що УПФУ протиправно не зараховано до страхового стажу позивача у повному обсязі період його роботи з 16.09.2013 по 29.05.2015 на ПАТ «Електропівденмонтаж» та з 02.06.2015 по 12.05.2016 на ПАТ «Електропівденмонтаж-10», оскільки такий період підтверджується відповідними записами трудової книжки. Вказане рішення набрало законної сили та, в силу приписів Конституції України, підлягає виконанню. Висновки, викладені у судовому рішенні, яке набрало законної сили, не підлягають оскарженню а межах розгляду іншої адміністративної справи, та є обов`язковими для всіх учасників спірних правовідносин. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що страховий стаж позивача складає 40 років 4 місяці 24 дні, а тому йому має бути встановлена до пенсії надбавка в розмірі 5% від розміру пенсії. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року в адміністративній справі № 280/5528/21 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 17 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 17 лютого 2022 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова