Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/16610/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/16610/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., за участю: представника відповідачів: Ферафонтова Ю.В., представника позивача: Аркіної Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року в адміністративній справі №160/16610/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРИФОН-К" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРИФОН-К" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, в якому просило: - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009966/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 серпня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; - зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 серпня 2020р. днем її подання на реєстрацію; - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009962/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 30 вересня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; - зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 30 вересня 2020р. днем її подання на реєстрацію; - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009963/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 жовтня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; - зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 жовтня 2020р. днем її подання на реєстрацію; - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009964/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 30 листопада 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; - зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 30 листопада 2020р. днем її подання на реєстрацію; - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009965/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 грудня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; - зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 грудня 2020р. днем її подання на реєстрацію;. В обґрунтування адміністративного позову позивач посилається на те, що позивачем було подано податкові накладні для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, проте, згідно з квитанцій про реєстрацію вищевказаних податкових накладних накладні прийняті, але реєстрацію зупинено з посиланням на відсутність документів щодо фактичного переміщення працівників до об`єкту охорони. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРИФОН-К" було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009966/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 серпня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 серпня 2020р. днем її подання на реєстрацію. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009962/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 30 вересня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 30 вересня 2020р. днем її подання на реєстрацію. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009963/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 жовтня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 жовтня 2020р. днем її подання на реєстрацію. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009964/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 30 листопада 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 30 листопада 2020р. днем її подання на реєстрацію. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних г головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20 серпня 2021 року №3009965/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-К» № 1 від 31 грудня 2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН- К» № 1 від 31 грудня 2020р. днем її подання на реєстрацію.Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних були прийняті відповідачем у відповідності з приписами чинного законодавства, оскільки позивачем були подані не всі документи, які б підтверджували факт здійснення господарської операції. Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, ТОВ Грифон-К перебуває на податковому обліку у головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області. З 01 січня 2019 року ТОВ ГРИФОН-К є платником податку на додану вартість, що підтверджується витягом з реєстру платників ПДВ № 1904634500030 від 16.01.2019 року. 31 грудня 2014 року між ТОВ Грифон К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був укладений договір № 31-Ф, за умовами якого ТОВ Грифон К прийняло на себе обов`язок забезпечити охорону об`єктів замовника, а саме: територію та адміністративні приміщення цеху № 1, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Нахімова, 30, а також території та виробничих приміщень кондитерського цеху, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 119, а ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ своєчасно сплачувати надані послуги. Охоронні послуги за вказаним договором надаються протягом 2014-2021рр. 31 серпня 2020 року між ТОВ ГРИФОН-К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був складений акт здачі-прийняття робіт №ОУГК-3108-0001, відповідно до якого ТОВ Грифон-К надало ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ послуги охорони у серпні 2020 року у кількості 1488 годин та послугу утримання начальника охорони на загальну суму 59568,00 гривень, у тому числі ПДВ - 9928,00 гривень. 31 серпня 2020 року товариством сформована податкова накладна № 1 на суму ПДВ 9928,00 гривень, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 вересня 2020р. 15 вересня 2020 року товариством через електронний кабінет платника податку отримано квитанцію № 9234380078 до податкової накладної № 1 від 31.08.2020р., в якій зазначено, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. 30 вересня 2020 року між ТОВ ГРИФОН-К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був складений акт здачі-прийняття робіт №ОУГК-3009-0001, відповідно до якого ТОВ Грифон-К надало ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ послуги охорони у вересні 2020 року у кількості 1440 годин та послугу утримання начальника охорони на загальну суму 70704,00 гривень, у тому числі ПДВ - 11784,00 гривень. 30 вересня 2020 року товариством сформована податкова накладна № 1 на суму ПДВ 11184,00 гривень, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 жовтня 2020 року. 15 жовтня 2020 року товариством через електронний кабінет платника податку отримано квитанцію № 9267674388 до податкової накладної № 1 від 30.09.2020р., в якій зазначено, що її реєстрація зупинена. 31 жовтня 2020 року між ТОВ ГРИФОН-К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був складений акт здачі-прийняття робіт №ОУГК-3110-0001, відповідно до якого ТОВ Грифон-К надало ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ послуги охорони у жовтні 2020 року у кількості 1488 годин та послугу утримання начальника охорони на загальну суму 72820,80 гривень, у тому числі ПДВ - 12136,80 гривень. 31 жовтня 2020 року товариством сформована податкова накладна № 1 на суму ПДВ 12136,80 гривень, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних 16 листопада 2020 року. 16 жовтня 2020 року товариством через електронний кабінет платника податку отримано квитанцію № 9302142395 до податкової накладної № 1 від 31.10.2020 року, в якій зазначено, що її реєстрація зупинена. 30 листопада 2020 року між ТОВ ГРИФОН-К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був складений акт здачі-прийняття робіт №ОУГК-3011-0001, відповідно до якого ТОВ Грифон-К надало ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ послуги охорони у листопаді 2020 року у кількості 1440 годин та послугу утримання начальника охорони на загальну суму 70704,00 гривень, у тому числі ПДВ - 11784,00 гривень. 30 листопада 2020 року товариством сформована податкова накладна № 1 на суму ПДВ 11784,00 гривень, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 грудня 2020р. 15 грудня 2020 року товариством через електронний кабінет платника податку отримано квитанцію № 933555100 до податкової накладної № 1 від 30.11.2020 року, в якій зазначено, що її реєстрація зупинена. 31 грудня 2020 року між ТОВ ГРИФОН-К та ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ був складений акт здачі-прийняття робіт №ОУГК-3112-0001, відповідно до якого ТОВ Грифон-К надало ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ послуги охорони у листопаді 2020 року у кількості 1488 годин та послугу утримання начальника охорони на загальну суму 72820,80 гривень, у тому числі ПДВ - 12136,80 гривень. 31 грудня 2020 року товариством сформована податкова накладна № 1 на суму ПДВ 12136,80 гривень, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 січня 2021р. 15 січня 2021 року товариством через електронний кабінет платника податку отримано квитанцію № 9367589664 до податкової накладної № 1 від 31.12.2020 року, в якій зазначено, що її реєстрація зупинена. Причиною зупинення реєстрації всіх вищезазначених податкових накладних зазначено платник податку, яким подано для реєстрації ПН/PК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, а також запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. 05 червня 2020 року позивачем були надані письмові пояснення та копії документів на підтвердження факту надання послуг ТОВ СУМСЬКА ПАЛЯНИЦЯ та копії відповідних первинних документів з проханням відновити реєстрацію зупиненої податкової накладної, а саме: копії штатних розкладів позивача та роздруківка податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за 3 квартал та за 4 квартал (форма 1 ДФ), в яких відображена кількість працевлаштованих у товаристві осіб і суми нарахованої ним заробітної плати. Позивач зазначає, що вказана інформація також підтверджується звітами про прийнятих працівників, що подавалась позивачем до відділу надання соціальних послуг в соборному районі Дніпровського міського Центру зайнятості. Працівники виконували роботу з охорони об`єктів ТОВ Сумська Паляниця у м. Суми згідно з інформацією, наведеною у формах 1ДФ за 3 та 4 квартал 2020 року. 20 серпня 2021 року комісією головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняті рішення: - № 3009966/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.08.2020 року, згідно з яким підставою для відмови у реєстрації ПН/PK в ЄДРПН є ненадання платником податків первинних документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони; - №3009962/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.09.2020 року, згідно з яким підставою для відмови у реєстрації ПН/PK в ЄДРПН є ненадання платником податків первинних документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони; - № 3009963/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.10.2020 року, згідно з яким підставою для відмови у реєстрації ПН/РК в ЄДРПН є ненадання платником податків первинних документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони; - № 3009964/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.11.2020 року, згідно з яким підставою для відмови у реєстрації ПН/РК в ЄДРПН є ненадання платником податків первинних документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони; - №3009965/33972749 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.12.2020 року, згідно з яким підставою для відмови у реєстрації ПН/РК в ЄДРПН є ненадання платником податків первинних документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони. Не погодившись з правомірністю прийняття наведених рішень, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті податковим органом необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, у зв`язку із чим останні є протиправними та підлягають скасуванню. Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України. Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі Порядок № 1165). Згідно додатку №3 до Порядку № 1165 затверджено критерії ризиковості здійснення операцій, а саме :

1. Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

2. Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення.

3. Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу.

4. Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого/такої товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, поданому для реєстрації в Реєстрі, у таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (надається).

5. Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.

6. Складення розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, та подання для реєстрації в Реєстрі у строк, що перевищує 14 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом. Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520, зареєстрований в Мінюсті України 13.12.2019р. за №1245/34216 (далі Порядок № 520). Відповідно до п.2, 3, 4-7, 11 Порядку № 520, прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу . У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності ( УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)). Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку. Як вбачається зі змісту спірних рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в них проставлено позначки у відповідних пунктах стосовно підстав для відмови у реєстрації податкової накладної, а саме в пункті Ненадання платником податку копій документів, а також в пункті, що містить загальний перелік документів, що не були надані, а саме Первинні документи щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання, навантаження/розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури /інвойси, накладні, в приписці до даного пункту, у дужках, зазначено, що документи, які не надано платником необхідно підкреслити. Однак, вказані рішення не містять жодних підкреслень, що свідчить про не надання комісією належної оцінки, які ж саме документи платником податку не було подано, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкової накладної в ЄРПН. Також, в розділі «додаткова інформація» зазначено, що: відсутні документи щодо відрядження працівників до об`єкту охорони». Однак, в межах спірних правовідносин, відповідачем не було обґрунтовано, яким чином відсутність документів щодо відрядження працівників до об`єкту охорони, впливає на реальність здійснення господарської операції та, як наслідок, правомірність формування позивачем податкової накладної. Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку. Також, за приписами ст. 2 КАС України, які фактично визначають вимоги, зокрема до рішень суб`єктів владних повноважень, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. В даному випадку, як було встановлено судом, оскаржувані рішення були прийняті відповідачем необґрунтовано, оскільки останнім не було наведено жодних обставин, які б обумовлювали підстави їх прийняття та не обґрунтовано, яким чином відсутність документів вказаних в оскаржуваному рішенні впливає на реальність господарських операцій. Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскаржувані рішення відповідача про відмову в реєстрації податкових накладних були прийняті з порушенням приписів податкового законодавства, у зв`язку з чим, останні підлягають скасуванню з зобов`язанням Державну податкову службу України зареєструвати подані позивачем податкові накладні. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року в адміністративній справі №160/16610/21 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова в повному обсязі складена 16.02.2022 року. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай