Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/2626/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 460/2626/21 пров. № А/857/18691/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів: Бруновської Н.В., Матковської З.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року, ухвалене суддею Гудимою Н.С. в місті Рівне за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 460/2626/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене в листі № 956120834105 від 12.11.2020 року про перерахунок пенсії; - зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01.10.2020 року відповідно до ч. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки про розмір заробітної плати № 21-523 від 15.10.2020 року, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Приймаючи рішення у цій справі суд першої інстанції виходив з того, що позивачка на час звернення до пенсійного органу продовжувала працювати в органах прокуратури, тому пенсія відповідно до вимог чинного законодавства їй має виплачуватися у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і підстав для її перерахунку відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523, немає. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржила позивачка, яка просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити. У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка зазначає те, що звернулася до відповідача із заявою про перерахунку пенсії, відповідно до довідки обласної прокуратури № 21-523 від 15.10.2020 року, в розмірі 90% від грошового забезпечення, яке вказане у довідці, без обмеження максимальним розміром пенсії. 06.01.2021 року отримала лист від відповідача, де відповідач вказав, що провів перерахунок пенсії позивачки, відповідно до абзацу 4 частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи із 60% грошового забезпечення, вказаного в довідці, із обмеженням пенсії максимальним розміром. Натомість, позивачка вважає, що застосування при перерахунку пенсії абзацу 4 частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», стосовно зменшення відсоткового значення пенсії є неприпустимим, оскільки, пенсія призначена позивачці, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ. Не може бути застосована і стаття 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року, що вступила в силу з 01.01.2016 року і передбачає обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки, пенсія позивачці призначена 14.12.2015 року, ще до введення в дію зазначеної норми закону. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що на виконання постанови Рівненського міського суду від 02.02.2016 року у справі № 569/16946/15-а, що набрала законної сили 18.04.2016 року, відповідач здійснив обчислення пенсії за вислугу років згідно з ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». За даними пенсійного обліку позивачка продовжує працювати в органах прокуратури. 15.10.2020 року Рівненська обласна прокуратура видала позивачці довідку № 21-523 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою. 04.11.2020 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, у якій просила провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно із статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90 % середньомісячної суми заробітку, без обмеження максимального розміру пенсії, від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523. Листом від 05.01.2021 року № 38-9768/Д-02/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачку, що 09.11.2020 року провело з 01.10.2020 року перерахунок пенсії позивачки за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, в редакції чинній на момент перерахунку пенсії, з урахуванням положень Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019, на підставі довідки поданої позивачкою, виходячи з розміру 60 % від місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, при обчисленні заробітної плати застосовано максимальну величину бази нарахування єдиного внеску - 75000,00 грн. Оскільки, позивачка продовжує працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, їй пенсія виплачується у розмірі, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме в сумі 4059,61 грн. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Умови пенсійного забезпечення прокурорів до 15 липня 2015 року визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-XII). Згідно із частиною 13 вказаної статті Закону № 1789-XII, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-XII викладено у новій редакції, відповідно до якої, умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України. В подальшому, 15 липня 2015 року, набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу XII Прикінцеві положення якого, визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1. Згідно із частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року по справі №7-р(ІІ)/2019 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Вказаним Рішенням визначено, що положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 3 Рішення установлений такий порядок його виконання: - частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Таким чином, з 13 грудня 2019 року відновлена дія частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII в редакції Закону, що була чинною з 15 липня 2015 року до 20 січня 2018 року, і певні категорії працівників органів прокуратури з 13 грудня 2019 року набули права на проведення перерахунку їх пенсій, призначених в порядку та умовах Закону № 1697-VII. Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (застосовується з 01 січня 2017 року) розділ XV Прикінцеві положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнений пунктами 13-1 і 13-2 наступного змісту: З 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами. Максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 лютого 2016 року № 1774-VIII внесено зміни в частину 15 статті 86 Закону України Про прокуратуру та передбачено, що у період роботи з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, особам (крім інвалідів І та II групи, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889 - VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. На час звернення позивачки до суду з адміністративним позовом норми пунктів 13-1 та 13-2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» не скасовані та в установленому законом порядку не визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже, означені норми необхідно застосовувати до правовідносин позивачки та відповідача. Окрім того, абзацами четвертим та п`ятим частини 15 статті 86 Законом України «Про прокуратуру (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсія відповідно до цього Закону поновлюється. Апеляційний суд встановив те, що позивачка на час звернення до відповідача та до суду продовжує працювати в органах прокуратури, і відповідач виплачує позивачці пенсію в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, як стверджує відповідач, він, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523 та заяви позивачки від 04.11.2020 року, провів перерахунок пенсії позивачки та визначив її розмір в сумі 4059,61 грн. Апеляційний суд встановив те, що такий розмір пенсії відповідач визначив, виходячи із суми заробітку 15920,03 грн. помноженої на коефіцієнт 0,25500. Водночас, у довідці Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523 зазначено розмір заробітної плати в сумі 80780 грн. Апеляційний суд звертає увагу на норми частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Апеляційний суд вставновив, що позивачка виявила бажання провести перерахунок пенсії на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523, однак, відповідач, не з`ясувавши дійсного волевиявлення позивачки, провів перерахунок її пенсії із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У той же час, подання позивачкою вищевказаної довідки для перерахунку пенсії може свідчити також про бажання позивачки провести перерахунок пенсії із заробітної плати за період страхового стажу, що охоплюється довідкою. Така поведінка відповідача не відповідає нормам частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому апеляційний суд вважає її протиправною. Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Застосовуючи цю правову норму, апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо розгляду заяви позивачки про проведення перерахунку пенсії, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523, та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки. Водночас, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги позивачки про перерахунок пенсії, відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром, є передачсними, оскільки відповідач не належним чином розглянув заяву позивачки про перерахунок пенсії, чим порушив її права. Порядок обчислення пенсії встановлений законодавством і його зобов`язаний дотимуватись відповідач. Висновки суду не можуть базуватись на припущеннях, а тому суд не може зробити висновок про те, що, у випадку, належного розгляду заяви позивачки, відповідач застосує невірний відсоток від суми заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії, чи обмежить перераховану пенсію максимальним розміром. Тому апеляційний суд вважає, що у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на вищевикладене, у зв`язку з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову. Що стосується розподілу судових витрат то апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до частини 1 та 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Апеляційний суд встановив те, що за подання адміністративного позову позивачка сплатила 908 грн. судового збору, а за подання апеляційної скарги 1362 грн. Отже, на користь позивачки, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, необхідно стягнути 2270 грн. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року в справі № 460/2626/21 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо розгляду заяви позивачки про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 року № 21-523. У задоволенні інших позовних вимог відмовити. Стягнути на користь ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, судовий збір в сумі 2270,00 грн. ( дві тисячі твісті сімдесят гривень 00 копійок). Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська З. М. Матковська Постанова складена 04.02.2022 року