Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/7474/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 28 ñ³÷íÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 140/7474/21 ïðîâ. ¹ À/857/19504/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãóëÿêà Â.Â. ñóää³â: ²ëü÷èøèí Í.Â., Êîâàëÿ Ð.É.. ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó (ñóääÿ Ñìîêîâè÷ Â.²., ÷àñ óõâàëåííÿ - íå çàçíà÷åíî, ì³ñöå óõâàëåííÿ ì.Ëóöüê, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó 27.09.2021ð.), â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹140/7474/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, âñòàíîâèâ: Ó ëèïí³ 2021 ðîêó ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), â ÿêîìó ïðîñèâ: 1) âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, âñòàíîâëåíî¿ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé; 2) çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, âñòàíîâëåíî¿ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. ³äïîâ³äà÷ ïîçîâíèõ âèìîã íå âèçíàâ, ââàæàþ÷è ¿õ áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè ³ òàêèìè, ùî íå ï³äëÿãàþòü äî çàäîâîëåííÿ, â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàâ â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó. Ïðîñèâ â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.09.2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, âñòàíîâëåíî¿ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, âñòàíîâëåíî¿ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Ç öèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äà÷ íå ïîãîäèâñÿ òà îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íåïîâíî ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã àïåëÿíò ïîêëèêàºòüñÿ íà òâåðäæåííÿ, ùî äî âèñëóãè ðîê³â, ÿêà âêëþ÷àºòüñÿ äî 10 ð³÷íîãî òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, çàðàõîâóþòüñÿ ò³ëüêè ïåð³îäè ñëóæáè â êàëåíäàðíîìó îá÷èñëåíí³. Çàçíà÷àº, ùî ä³ÿâ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 25 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹558. Ââàæຠàïåëÿíò, ùî âèçíà÷åííÿ âèñëóãè ðîê³â (ÿê ó çàãàëüíîìó, òàê ³ ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³) â³äíîñèòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ òà äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ) ³ çàçíà÷åíå íå âðàõîâàíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó. Âêàçóº òàêîæ àïåëÿíò, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íà 91 êàëåíäàðíèé äåíü. Çà ðåçóëüòàòàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó àïåëÿíò (â³äïîâ³äà÷) ïðîñèòü ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.09.2021 ðîêó ñêàñóâàòè, à ïîçîâíó çàÿâó çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó (ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîïóùåííÿì ñòðîêó ïîçîâíî¿ äàâíîñò³). Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîêàçè ïî ñïðàâ³, îáãîâîðèâøè äîâîäè, ìåæ³ òà âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ç âðàõóâàííÿì íàñòóïíîãî. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî íàêàçîì â.î. íà÷àëüíèêà 6 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 19 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ¹36-ÎÑ «Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó» ÎÑÎÁÀ_1 áóâ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ çà ï³äïóíêòîì «à» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó), áåç ïðàâà íîñ³ííÿ â³éñüêîâî¿ ôîðìè îäÿãó (à.ñ. 26). ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç íàêàçó íà÷àëüíèêà 6 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05 ëþòîãî 2021 ðîêó ¹68-îñ ïðàïîðùèê ÎÑÎÁÀ_1 áóâ âèêëþ÷åíèé ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 07 ëþòîãî 2021 ðîêó. Âèñëóãà ðîê³â ñòàíîì íà 07 ëþòîãî 2021 ðîêó ñòàíîâèòü: êàëåíäàðíà: - 09 ðîê³â 04 ì³ñÿö³ 25 äí³â; ï³ëüãîâà: - 04 ðîêè 03 ì³ñÿö³ 27 äí³â; çàãàëüíà: - 13 ðîê³â 08 ì³ñÿö³â 22 äí³â (à.ñ. 27). Ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè - ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì â³ä 04 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 (à.ñ. 11). Ó â³äïîâ³äü íà çàïèò ÎÑÎÁÀ_1 , â³äïîâ³äà÷ ëèñòîì â³ä 27 òðàâíÿ 2021 ðîêó ¹11/4767 ïîâ³äîìèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 9 ðîçä³ëó V ²íñòðóêö³¿ ¹558 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ çà íàÿâíîñò³ âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, îäíàê ñòàíîì íà 07 ëþòîãî 2021 ðîêó éîãî êàëåíäàðíà âèñëóãà ðîê³â ñòàíîâèòü 09 ðîê³â 04 ì³ñÿö³ 25 äí³â (à.ñ. 10). Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî íå âèïëàòèâ éîìó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹2011-Õ²² (äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè ¹2011-Õ²²) â³äñóòíÿ ïðÿìà âêàç³âêà íà òå, ùî ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèíèêຠçà íàÿâíîñò³ 10 ³ á³ëüøå êàëåíäàðíèõ ðîê³â âèñëóãè òà ïðèïèñè âêàçàíî¿ ñòàòò³ ì³ñòÿòü ÷³òê³ óìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîáà ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à ñàìå, çîêðåìà, çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó òà íàÿâí³ñòü ïðè öüîìó âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, à ïîíÿòòÿ «êàëåíäàðíà âèñëóãà ðîê³â» çàñòîñîâóºòüñÿ íå ïðè âèçíà÷åíí³ íåîáõ³äíî¿ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè âèñëóãè ðîê³â, à äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Ïîëîæåííÿ æ ï³äïóíêòó 5 ïóíêòó 9 ðîçä³ëó V ²íñòðóêö³¿ ¹558 çì³íþþòü óìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, çîêðåìà, â ÷àñòèí³ âèñëóãè ðîê³â, âñòàíîâëþþ÷è íîâó óìîâó, à ñàìå íàÿâí³ñòü âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, ÿêà ìຠáóòè êàëåíäàðíîþ âèñëóãîþ ðîê³â. Òîáòî íîðìà, âñòàíîâëåíà çàçíà÷åíîþ ³íñòðóêö³ºþ ñóïåðå÷èòü íîðì³, âñòàíîâëåí³é çàêîíîì, òà çâóæóº ïðàâî ïîçèâà÷à, âèçíà÷åíå ñàìå çàêîíîì. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ç âðàõóâàííÿì íàñòóïíîãî. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, âñòàíîâëåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ¿õ ñîö³àëüíîãî òà ïðàâîâîãî çàõèñòó, ãàðàíòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè òà ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ö³é ãàëóç³ âèçíà÷åíî Çàêîíîì ¹2011-Õ²². Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ³ ñôîðìóëþâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âèîêðåìëþº ïåâí³ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâèõ ãàðàíò³é ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëåæàòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ äåðæàâè, çàáåçïå÷óþ÷è ñóâåðåí³òåò ³ òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè, ¿¿ åêîíîì³÷íó òà ³íôîðìàö³éíó áåçïåêó, à ñàìå - ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, îðãàíàõ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ì³ë³ö³¿, ïðîêóðàòóðè, îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, äåðæàâíî¿ ïîæåæíî¿ îõîðîíè, Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü òîùî (äèâ. ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 6 ëèïíÿ 1999 ðîêó ¹ 8-ðï/99 òà â³ä 20 áåðåçíÿ 2002 ðîêó ¹ 5-ðï/2002). Íåîáõ³äí³ñòü äîäàòêîâèõ ãàðàíò³é ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ö³º¿ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí, ÿê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, òàê ³ ï³ñëÿ ¿¿ çàê³í÷åííÿ çóìîâëåíà íàñàìïåðåä òèì, ùî ñëóæáà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ äåðæàâè ïîâ`ÿçàíà ç ðèçèêîì äëÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ï³äâèùåíèìè âèìîãàìè äî äèñöèïë³íè, ïðîôåñ³éíî¿ ïðèäàòíîñò³, ôàõîâèõ, ô³çè÷íèõ, âîëüîâèõ òà ³íøèõ ÿêîñòåé (äèâ. ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20 áåðåçíÿ 2002 ðîêó ¹5-ðï/2002). Çà âèçíà÷åííÿì àáçàöó 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹2011-Õ²² â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà â³êîì, ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó, ó çâ`ÿçêó ç áåçïîñåðåäí³ì ï³äïîðÿäêóâàííÿì áëèçüê³é îñîá³, ñèñòåìàòè÷íèì íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó êîìàíäóâàííÿì, à òàêîæ ó çâ`ÿçêó ç íàñòàííÿì îñîáëèâîãî ïåð³îäó òà íåáàæàííÿì ïðîäîâæóâàòè â³éñüêîâó ñëóæáó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì-æ³íêîþ, ÿêà ìຠäèòèíó (ä³òåé) â³êîì äî 18 ðîê³â, îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ çà íàÿâíîñò³ âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå. Âîäíî÷àñ ïîðÿäîê, óìîâè òà ðîçì³ðè âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó â öåíòðàëüíîìó îðãàí³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè), òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ðåã³îíàëüíèõ óïðàâë³ííÿõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè), Ìîðñüê³é îõîðîí³, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ³ç çàãîí³â ìîðñüêî¿ îõîðîíè, îðãàíàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ïðèêîðäîííèõ çàãîíàõ, îêðåìèõ êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèõ ïóíêòàõ, àâ³àö³éíèõ ÷àñòèíàõ), ðîçâ³äóâàëüíîìó îðãàí³ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, ï³äðîçä³ëàõ ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òà îðãàíàõ çàáåçïå÷åííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - îðãàíè Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè) âèçíà÷åíî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿêó ðîçðîáëåíî â³äïîâ³äíî äî Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè», ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1992 ðîêó ¹393 «Ïðî ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â, ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïåíñ³é ³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ïðàïîðùèêàì, ì³÷ìàíàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, îñîáàì íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîë³öåéñüêèì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé». Çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 1 ïóíêòó 9 ðîçä³ëó V ²íñòðóêö³¿ ¹558 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà â³êîì, ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó, áåçïîñåðåäí³ì ï³äïîðÿäêóâàííÿì áëèçüê³é îñîá³, ñèñòåìàòè÷íèì íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó êîìàíäóâàííÿì, à òàêîæ íàñòàííÿì îñîáëèâîãî ïåð³îäó òà íåáàæàííÿì ïðîäîâæóâàòè â³éñüêîâó ñëóæáó æ³íêîþ-â³éñüêîâîñëóæáîâöåì, ÿêà ìຠäèòèíó (ä³òåé) â³êîì äî 18 ðîê³â, ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ çà íàÿâíîñò³ âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå (ó öüîìó òà ³íøèõ ïóíêòàõ ö³º¿ ãëàâè ìàºòüñÿ íà óâàç³ íàÿâí³ñòü êàëåíäàðíî¿ âèñëóãè ðîê³â). Îòæå, íà â³äì³íó â³ä àáçàöó 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ²íñòðóêö³ÿ ¹558 ì³ñòèòü çàñòåðåæåííÿ ïðî òå, ùî âèìîãà ùîäî íàÿâíîñò³ âèñëóãè 10 ³ á³ëüøå ðîê³â ñòîñóºòüñÿ êàëåíäàðíî¿ âèñëóãè ðîê³â. Âêàçàíå çàñòåðåæåííÿ ïðèçâîäèòü äî çì³íè çì³ñòó ÷.2 ñò.15 Çàêîíó ¹2011-Õ²², òîìó ïï.1 ï.9 ãëàâè V ²íñòðóêö³¿ íå â³äïîâ³äຠÇàêîíó ¹2011-Õ²². Àïåëÿíò ó ñâî¿é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà â³äçèâ³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àþ÷è ïîëîæåííÿ ï³äïóíêòó 1 ïóíêòó 9 ðîçä³ëó V ²íñòðóêö³¿ ¹558 âêàçóº, ùî ñàìå çàêîíîäàâåöü âèçíà÷èâ îñíîâîïîëîæíèì åëåìåíòîì íàáóòòÿ ïðàâà íà îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó êàëåíäàðíó âèñëóãó ðîê³â, îäíàê ºäèíèé îðãàí çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³ â Çàêîí³ ¹2011-Õ²² íå âñòàíîâèâ âêàç³âêè íà òå, ùî ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèíèêຠçà íàÿâíîñò³ 10 ³ á³ëüøå ñàìå êàëåíäàðíèõ ðîê³â âèñëóãè. Ïîíÿòòÿ «êàëåíäàðíà âèñëóãà ðîê³â» çàñòîñîâóºòüñÿ íå äëÿ ïîçíà÷åííÿ íåîáõ³äíî¿ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè âèñëóãè ðîê³â, à äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à ñàìå: «â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè». Ïðè öüîìó óìîâîþ íàáóòòÿ ïðàâà íà ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 15 «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» º íàÿâí³ñòü âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå. Òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî îáîâ`ÿçêîâó óìîâó - íàÿâí³ñòü âèñëóãè ðîê³â ïîíàä 10 ðîê³â, ñàìå ó êàëåíäàðíîìó îá÷èñëåíí³ òàêî¿ âèñëóãè, ñóä ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè òàê³ äîâîäè ´ðóíòóþòüñÿ íà õèáíîìó òëóìà÷åíí³ â³äïîâ³äà÷åì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Çàçíà÷åíà ïîçèö³ÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó, óçãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.04.2018 ðîêó â ñïðàâ³ ¹806/2104/17, 24.11.2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹822/3008/17 òà â³ä 21.04.2021 ðîêó â ñïðàâ³ ¹380/2427/20, ÿêà â ñèëó ïðèïèñ³â ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â âðàõîâóºòüñÿ àïåëÿö³éíèì ñóäîì ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ íàâåäåíîãî ñïîðó. Òàêîæ çã³äíî ç ï.9 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28 æîâòíÿ 2015 ð. ¹878 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ), ÌÂÑ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, íà îñíîâ³ ³ íà âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèäຠíàêàçè, çä³éñíþº îðãàí³çàö³þ ³ êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì. Íàêàçè ÌÂÑ, ïðèéíÿò³ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿õ òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, îðãàíàìè âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà ãðîìàäÿíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.1-2 ñò.7 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä âèð³øóº ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ñóä çàñòîñîâóº ³íø³ ïðàâîâ³ àêòè, ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ñóä çàñòîñîâóº ï³äçàêîíèé àêò âèêëþ÷íî ó ðàç³ éîãî â³äïîâ³äíîñò³ çàêîíàì, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ òàêèé àêò ïðèéíÿòî. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè. Âñòàíîâëåííÿ ï³äçàêîííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì ïîðÿäêó òà óìîâ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ íå ìîæå çâóæóâàòè ÷è çàïåðå÷óâàòè ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíîãî àêòîì âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè. ²ºðàðõ³÷í³ êîë³ç³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äîëàþòüñÿ øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ íîðìè, ÿêà çàêð³ïëåíà â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³, ùî ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî ïï.1 ï.9 ãëàâè V ²íñòðóêö³¿ íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïîñèëàííÿ íà ²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 25 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹558 º ñïðîñòîâàíèì, ç îãëÿäó íà òå, ùî öå ïèòàííÿ âèð³øóâàëîñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 21 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/2427/20, äå Ñóäîì íàãîëîøåíî, ùî çàñòîñîâóþ÷è ³íñòðóêö³¿ ÿê ñïåö³àëüí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî âèçíà÷àþòü ñòðóêòóðó òà ñêëàä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ñë³ä âðàõîâóâàòè ïð³îðèòåòí³ñòü çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè òà äèñêðåö³¿ äåðæàâè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó òà ðîçì³ðó ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó. Âåðõîâíèé Ñóä çàóâàæèâ, ùî ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII ̳í³ñòðó îáîðîíè Óêðà¿íè íàäàíî ïîâíîâàæåííÿ âèçíà÷àòè ëèøå ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âîäíî÷àñ, ïèòàííÿ ïðàâà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà îòðèìàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÷è ð³çíîãî âèäó äîïîìîã ìîæóòü áóòè âèçíà÷åí³ ëèøå çàêîíîäàâöåì. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó, çàãàëüíà âèñëóãà ðîê³â íà ÷àñ âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (çâ³ëüíåííÿ) ÎÑÎÁÀ_1 ñòàíîâèëà 13 ðîê³â 01 ì³ñÿö³â 22 äí³â, òîáòî óìîâà ïðî íàÿâí³ñòü 10 ³ á³ëüøå ðîê³â âèñëóãè äîòðèìàíà. Îñê³ëüêè ³íø³ ï³äñòàâè â³äìîâè, êð³ì íåäîñòàòíîñò³ ðîê³â âèñëóãè, ó ïðèçíà÷åíí³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, â³äñóòí³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèé çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà òàêó âèïëàòó. Ùîäî ïèòàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à âàðòî çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó. Ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à, çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ, ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11.03.1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî àíàë³çóâàâ íàÿâí³ñòü, ìåæ³, ñïîñ³á òà çàêîíí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çîêðåìà, ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 02.06.2006 ó ñïðàâ³ «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹23543/02) ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïîâíîâàæåííÿì äåðæàâíèõ îðãàí³â ñóä âèõîäèâ ç äåê³ëüêîõ îçíàê, çîêðåìà ùîäî íàÿâíîñò³ äèñêðåö³¿. Òàê, ñóä âêàçàâ, ùî íîðìà ïðàâà º «ïåðåäáà÷óâàíîþ», ÿêùî âîíà ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùî äຠçìîãó êîæí³é îñîá³ - ó ðàç³ ïîòðåáè çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. «…íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äèñêðåö³¿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó âèãëÿä³ íåîáìåæåíèõ ïîâíîâàæåíü áóëî á íåñóì³ñíèì ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè äàíîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ». Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 17.12.2004 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåäåðñåí ³ Áîäñãîð ïðîòè Äàí³¿» çàçíà÷åíî, ùî çä³éñíþþ÷è íàãëÿäîâó þðèñäèêö³þ, ñóä, íå ñòàâëÿ÷è ñâî¿ì çàâäàííÿì ï³äì³íÿòè êîìïåòåíòí³ íàö³îíàëüí³ îðãàíè, ïåðåâ³ðÿº, ÷è â³äïîâ³äàþòü ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàíèõ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèíåñëè ç âèêîðèñòàííÿì ñâîãî äèñêðåö³éíîãî ïðàâà, ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ òà Ïðîòîêîë³â äî íå¿. Ñóä º ïðàâîçàñòîñîâ÷èì îðãàíîì òà íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëîçàêîíó, òà äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ϳä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêëàäàþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿ - ïåâí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îðãàíó ä³ÿòè, âèð³øóþ÷è êîëî ñïðàâ, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ êîìïåòåíö³ºþ.  îäíèõ âèïàäêàõ öå çì³ñò ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â (ïðàâî ä³ÿòè ÷è óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïåâíèõ ä³é).  ³íøèõ âèïàäêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäàºòüñÿ ñâîáîäà ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, òîáòî îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ä³é (àáî óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é) ÷è îäèí ç âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü. Òîáòî, äèñêðåö³éíèì º ïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ìîæëèâó ïîâåä³íêó (䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü) ì³æ àëüòåðíàòèâàìè âàð³àíòàìè, êîæíà ç ÿêèõ º ïðàâîì³ðíîþ. Ïðèêëàäîì òàêîãî ïðàâà º ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñëîâà «ìîæå». Âîäíî÷àñ, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çà äàíèõ, êîíêðåòíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ä³ÿòè íå çà çàêîíîì, à íà âëàñíèé ðîçñóä. Êð³ì öüîãî, ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì ³ òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî âèùå, ñóä íå âñòàíîâèâ äëÿ â³äïîâ³äà÷à ìåòîäèê, ìåòîä³â ÷è áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ïðàâèë âèçíà÷åííÿ ìåõàí³çìó îáðàõóíêó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, à ëèøå çîáîâ`ÿçàâ ¿¿ íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè, ùî º åôåêòèâíèì íà íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à ó äàíîìó âèïàäêó. Ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 15.10.2013 ¹8-ðï/2013 ó ñïðàâ³ ¹1-13/2013 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çàçíà÷èâ, ùî â àñïåêò³ êîíñòèòóö³éíîãî çâåðíåííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ó ñèñòåìíîìó çâ`ÿçêó ç ïîëîæåííÿìè ñòàòåé 1, 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïëàòó ïðàö³" â³ä 24 áåðåçíÿ 1995 ðîêó ¹ 108/95-ÂÐ ç³ çì³íàìè íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàê, ùî ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ðîáîòîäàâöåì çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ íå îáìåæóºòüñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì çâåðíåííÿ ïðàö³âíèêà äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêà éîìó íàëåæèòü, òîáòî óñ³õ âèïëàò, íà ÿê³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çã³äíî ç óìîâàìè òðóäîâîãî äîãîâîðó ³ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, çîêðåìà é çà ÷àñ ïðîñòîþ, ÿêèé ìàâ ì³ñöå íå ç âèíè ïðàö³âíèêà, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è áóëî çä³éñíåíå ðîáîòîäàâöåì íàðàõóâàííÿ òàêèõ âèïëàò. Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíîãî âèùå, ùî ÷èííèì íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì çàêð³ïëåí³ ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ùîäî äîòðèìàííÿ òðóäîâèõ ïðàâ ïðàö³âíèêà ïðè éîãî çâ³ëüíåíí³, à âèõ³äíà äîïîìîãà - öå äåðæàâíà ãàðàíò³ÿ, ÿêà ïîëÿãຠâ ãðîøîâ³é âèïëàò³ ïðàö³âíèêó ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ðîáîòîäàâöåì â êîëåêòèâíîìó äîãîâîð³ àáî ñòîðîíàìè, â äåíü ôàêòè÷íîãî çâ³ëüíåííÿ ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè ïîçèâà÷ó íàëåæàëà äî âèïëàòè âèõ³äíà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ ñåðåäíüîãî ì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó. Íåçàëåæíî â³ä ïðè÷èíè ³ ï³äñòàâè, â³äïîâ³äà÷ ïîâèíåí áóâ ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ äîòðèìóâàòèñü âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ïðîâåñòè çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèêà ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ç âèïëàòîþ âñ³õ ãàðàíòîâàíèì çàêîíîäàâñòâîì êîøò³â, â òîìó ÷èñë³ ³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, ïîçàÿê â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïîðóøåíî çàêîíîäàâñòâî ïðî îïëàòó ïðàö³, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íåäîïëà÷åíèõ ñóì íå îáìåæóºòüñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ âèùå íîðì çàêîíîäàâñòâà òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèíåñåíî ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü, à òîìó íåìຠï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ). Ïðîàíàë³çóâàâøè õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ, ñêëàä ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà âðàõîâóþ÷è, ùî äàíó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó áóëî ðîçãëÿíóòî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî äàíà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà º ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à òîìó ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ïîñòàíîâèâ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó 6 ïðèêîðäîííîãî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹140/7474/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ ³ êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Â. Ãóëÿê ñóää³ Í. Â. ²ëü÷èøèí Ð. É. Êîâàëü