Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 822/1177/16

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 822/1177/16 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І. Суддя-доповідач - Гонтарук В. М. 28 січня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гонтарука В. М. суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс" про скасування постанови та приписів, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс" про скасування постанови та приписів. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року замінено відповідача у справі 822/1177/16, а саме Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Не погодившись з прийнятою ухвалою, Державна інспекція архітектури та містобудування України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Позивач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28 грудня 2021 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що в провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс" про скасування постанови та приписів. Під час розгляду справи судом першої інстанції було замінено відповідача у справі 822/1177/16, а саме Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Надаючи оцінку доводам апелянта з приводу відсутності підстав для заміни відповідача у справі, колегія суддів зазначає наступне. Згідно з п.п. 1, 2 постанови КМУ від 13.03.2021 року №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій. В п.4 даної постанови зазначалося, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування. У відповідності до постанови КМУ від 13.03.2020 року №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» передбачено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Також установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування з 2020 року здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції. Постановою КМУ №422 від 27.05.2020 року «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» в ред. від 30.12.2020 року затверджено перелік територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції, що ліквідуються, серед яких Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області. Відповідно до постанови КМУ від 23.12.2020 року №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» вирішено утворити Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Крім цього, ліквідовано як Державну інспекцію містобудування, так і Державну сервісну службу містобудування,а також втратив чинність абзац 2 п.4 постанови КМУ України від 13.03.2020 р. №218, згідно якого Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжувала здійснювати свою діяльність до завершення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування. 06 квітня 2021 року набула чинності постанова КМУ №303 від 29.03.2021 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», згідно якої Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної інспекції архітектури та містобудування. Згідно з постановою КМУ від 15.09.2021 року №960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування» Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16.09.2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування (дата проведення державної реєстрації 20.05.2021 року згідно відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 року №1088-р «Про погодження утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування», Кабінетом Міністрів України вирішено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій щодо утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування як структурних підрозділів апарату зазначеної Інспекції за переліком згідно з додатком, зокрема, вказано як територіальний орган Державної інспекції архітектури та містобудування Управління ДІАМ у Закарпатській області. Відповідно до відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна архітектурно-будівельна інспекція України знаходиться лише в стані припинення, 20.03.2020, 10701100016047267, внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. Водночас, з відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що саме Державна інспекція архітектури та містобудування (ДІАМ) є юридичною особою. Відтак, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України. Згідно із ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої сторони її правонаступником. Усі дії, вчиненні в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо необхідності замінити відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні обставин, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Гонтарук В. М. Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.