Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/2771/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/2771/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року в адміністративній справі №160/2771/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку згідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 , з обов`язковим встановленням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховані на час звільнення зі служби, а також, окремо: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%; доплата від суми пенсії (постанова КМУ №1592) - 25% та премію - 270%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені та зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області направити додаткові документи із встановленням 50% надбавки за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із встановленням 83 відсотків від суми грошового забезпечення при призначенні пенсії та з урахуванням окладів та складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення зі служби, а також врахувати: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% та премію - 270%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені, з виплатою різниці недоплачених сум пенсій з 01.03.2018. В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки. На переконання позивача, з урахуванням означених змін у законодавстві у Головного управління ДПС у Львівській області виник обов`язок оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відповідний перерахунок з урахуванням збільшених сум грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області що полягає у не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління ДПС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Львівській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що останній є неналежним відповідачем по даній справі, оскільки оновлена довідка має видаватись позивачу ГУ ДФС у Львівській області. Відзив від позивача на адресу суду не надходив. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області враховуючи, як підставу для перерахунку пенсії, положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), та з урахуванням порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), на підставі наданої відповідачем-1 довідки, здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача. Серед складових грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, зазначена довідка містила в собі такі складові, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років (45%), в той час як додаткові види грошового забезпечення не були зазначені. 05.03.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Постанови № 45, згідно яких складові грошового забезпечення для призначення/перерахунку пенсії обмежувалися посадовим окладом, окладом за військовим (спеціальним) званням та надбавкою за вислугу років. Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії., позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обґрунтованим є зобов`язання Головного управління ДПС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року. Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» реорганізована Державна фіскальна служба шляхом поділу на Державну податкову службу України та Державу митну службу, та визначені повноваження новоутворених органів. Згідно п. 2 наведеної Постанови, підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Наказом Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС за переліком згідно з додатком 1 до вказаної постанови, в тому числі ГУ ДПС в Львівській області, яке відповідно до наказу від 03.09.2019 року №17 з зазначеної дати виконує покладені на нього повноваження ГУ ДФС у Львівській області, що припиняється, в межах визначених наказом повноважень. Отже, оскільки відповідно до наведених правових приписів підрозділи податкової міліції продовжують здійснення повноважень у складі Державної фіскальної служби, то відповідно саме територіальне управлення ДФС, яким в даному випадку має бути Головне управління ДФС у Львівській області (станом на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції не є припиненим) наділено повноваженням на видачу позивачу оновленої довідки для перерахунку його пенсії. З урахуванням викладених обставин, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що ГУ ДПС в Дніпропетровській області не є належним відповідачем по справі, внаслідок чого відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року в адміністративній справі №160/2771/21 скасувати та прийняти нову постанову. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 вимовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай